林业革新及以营林为基本.doc

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1、林业革新及以营林为基本林业要振兴，关键在改革。在改革上，有一种意见认为，振兴林业巫要简政放权，搞活企业，将林区资源优势转化为经济优势。笔者认为，森林除具有经济效益外，还具有生态效益和社会效益。森林是一种可再生性资源，具有破坏易、恢复难、生长慢的特点，而且我国森林资源少。因此，林业改革必须与贯彻以营林为基础方针紧密结合，实行管严和放活相结合的特殊战略。基于以上认识，本文围绕牙克石林区的资源势态，探讨以营林为基础方针不能完全贯彻的症结，并对相关间题提出改革意见。一、林业面临的严峻课题以营林为基础的方针，提出已经多年。1984年人大常委会

2、颁布的《森林法》中，进一步明确规定:“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”可是以营林为基础方针到底贯彻落实得如何呢?无庸讳言，牙克石原始林区的开发建设，明显偏离了以营林为基础的轨道。具体表现为:(1)资源蓄积锐减。先后开发的17个企业局区域内的天然用材林蓄积，已由1956年的3.6亿立方米，锐减至1982年的2.5亿立方米，净减1.1亿立方米，_且减少数均系可采伐利用的用材林中的精华部分。据统计，1983年企业局资源消耗量超过生长量280.8万立方米，1984年超过139.5万立方米。1983年

3、17个企业局，有14个消耗量成倍高过生长量，其中金河林业局的消长比率竟高达584%。(2)森林逆行演替，林质下降。历年来更新造林面积仅占采伐总面积的38.7%。迹地往往被先锋树种白桦、山场、黑桦等阔叶树所更替，加之对天然次生林抚育改良不够，致使优质材种迅速减少，次质材种增加。企业域内溶叶松与白桦的蓄积比，已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、场出现资源危机。其中伊图里河、图里河、吉文三个林业局资源已接近枯竭;金河、根河、库都尔、乌尔其汉、阿尔山、甘河、克一河等7个林业局潜伏着资源危机。据估算库都尔林业局仅

4、可维持14一16年，金河局仅可维持12二14年。这是当前林业发展首先面临和急待解决的严峻课题。二、对问题的分析5学海无涯原始林区开发后，形成了一个规模庞大、结构复杂、功能综合、影响因索繁多的生态系统。营林子系统培育、保护森林，是投之于林;森工采伐子系统采伐利用森林，是取之于林。据前两年的统计数字，牙克石林区营林子系统工人数不足森工于系统的五分之一，营林公路只是运材公路的十分之一，营林用汽车只是运材汽车的二十分之一，而且，营林系统职工中老弱病残多，领导力量薄弱，因而形成采过于育。企业如何贯彻以营林为基础方针，我想从以下几方面作一系统分

5、析。第一，林业企业没有自我发展和自我改造的能力。主要是:(1)森工采伐型的投资体制，构成了森工采伐型的企业。确定对企业投资数量的主要依据是新增木材生产能力。新建局只要原木生产达到了设计能力，不管营林基本建设是否完成，林场、道路是否铺开，生产设施是否配套，就按建成掌握，随即中断国家投资。企业只能用更改资金维持简单再生产，自然无力去建设营林基建项目，这样必然把林业局建设成为森工采伐型的，而不是森工营林综合型的企业。例如伊图里河林业局于1953年筹建，到1930年可采资源己近枯竭时，实际投资数仅为计划投资数的61%;单纯取材，营林工作几乎

6、没有开展，仅经过30年就已陷入采伐无资源、企业亏损、难以维持的困境。(.2)育林资金不足。以营林为基础的方针不能真正落实，亦与林业财务管理体制不合理有关。一是财源叹足。育林基金的来源，按企业采伐生产的木材，每立方米提取ts元，薪材提取5元，数量远远满足不了恢复森林所需要的资金。二是使用不当。营林支出的相当部分被用到养人、养机器上去，1978年到1986年，.牙克石林区营林管理机构的经费，占营林支出总额的49.5%。营林事业费被挪作它用，据财务部门统计，牙克石林区从1981年至1983年，营林事业费支出仅占国家营林总投资的47%，而直

7、接用于营林生产的又只占其中的62%，三年中挪用于计划外基本建设的支出竟达30.4%。(3)林业收益率低。目前林业产业结构属于资源开发型和林产品初加工型。价格又不合理，木材生产成本和销价中，不包括“林价”，对原始森林实行无偿使用，提取的育林费低于森林恢复费用(即营林成本)。森工采伐创造的价值，多以税、利的形式上缴国家财政;而采伐原始森林获取的“超额利润”，又被流通、分配、销售、加工等环节所占有。林业收益率低，致使林业本身恢复森林无足够的资金保证。5学海无涯第二，林业的计划监督体制，存在着严重的不适应的状况。、(1)国家对林业企业照搬一

8、般工矿企业的经济效益考核指标，只考核森林工业生产活动方面，不考核营林生产方面的内容。虽然，林业部于1981年规定的在国有林区林业企业提取企业基金的五项考核指标中，包括了营林指标一项，但又规定，只要利润指标一项未完成，即使其它四项完成了