防洪减灾可持续发展论文.doc

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1、防洪减灾可持续发展论文遵循社会经济可持续发展的原则，自80年代以来，已为世界各国有识之士所共识，并已成为我国发展的基本国策。当前各行各业在制订各种发展规划时，都标明将可持续发展作为应遵循的指导思想。防洪减灾是社会经济可持续发展的重要支撑条件，它可以增强社会经济的抗干扰能力和发展的稳定性，在防洪减灾规划中如何具体体现可持续发展原则，是一顶值得探讨的问题。１、防洪减灾与社会经济可持续发展战略的关系“可持续发展”的定义和内涵，已经有不少学者研究探讨，但至今仍未超出1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同

2、的未来》一文中所提出的：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的阐释。结合我国国情，其内函的实质是：有计划的控制人口增长；科学地节约、高效开发利用各种资源；积极保护和改善生态及社会环境；提高人类对他们生存和发展客观情势的认识；限制人类自身不顾后果的各种有损全社会长远利益的行为；协调人口、资源、经济、环境的相互变化关系。这些正是达到可持续发展目标的基本要求。洪水是地表水的重要组成部分，是塑造生态环境的一项重要动力。洪水具有两重性：当其来量不对人类生存和发展空间构成危害时，是可

3、利用水资源的一部份，如直接供生活生产引用、补给地下水、经过调蓄补充枯水期的水量不足以及冲洗河道和地表污染物等；另一方面，当其来量过大，对人类生存和发展空间造成冲击破坏时，则是一种巨大的灾害。在经济欠发达的国家和地区，防洪设施不完善，标准很低，社会基础设施(如房屋、道路等)简陋易损，抗灾害能力很弱，每遇较大洪水，则发生江河泛滥或堤防决口漫溢，致使经济遭受损失，工厂停产，农田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民财产荡然无存，不得不四处逃难，造成社会的大动荡，经济发展中断或长期停滞不前。洪水灾害便成为社会

4、经济可持续发展的重要制约因素。6学海无涯洪水灾害对社会经济的影响主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定数量的人口伤亡；2)破坏社会财富，造成巨大经济损失，受灾严重的地区和家庭可能使长期的财富积累毁于一旦；3)自然资源和社会基础设施遭到损毁，如土地冲毁、生态环境遭到破坏、交通通讯中断等；4)恶化环境，如扩散污染物，传播疾病，造成社会秩序的混乱等。特别严重的洪水灾害，可能造成大量人口死亡，各种基础设施和社会财富遭受毁灭性的破坏，引起社会长期动荡不安，同时造成难以恢复的环境灾难。为了社会经济可持续发展

5、，当代凡是受洪水灾害威胁严重的国家，都把防洪减灾作为保障社会经济安全的重大问题，积极研究解决。根据我国自然环境的特点和社会经济历史背景，洪水灾害是历史性的心腹大患，防洪减灾设施建设成为稳定社会、发展经济和保护环境的重大措施，得到举国上下的普遍重视。持续不断的加强和完善防洪减灾各种措施，提高社会公众防灾减灾意识，仍然是21世纪国家和社会公众的重大任务。２、可持续发展战略对防洪减灾的基本要求社会经济的可持续发展，不等于不间断的增长，它受各种客观因素的影响，也会发生一定程度的波动，但这种波动不应影响长期的增

6、长趋势，而在波动出现后能在较短的时期内恢复持续增长。洪水灾害是引起局部地区社会经济波动的一项重要因素，防洪减灾措施的主要功能是：1)保护人民生命财产的安全；2)保障人民生活和各种社会经济活动的正常运作；3)保护各种资源和人类生存发展环境免于遭到破坏。同时，还应尽量化成灾的洪水为可利用的水资源。这些功能正是防止社会经济波动，保证社会经济继续增长的重要措施。防洪减灾能力受社会经济发展和科学技术水平的限制，在相当长的历史时期内，人类是不能完全控制洪水灾害的。从现实出发，人类只能以科学的态度，从长远发展和全局

7、利益考虑，既要积极地、适度地改造自然，控制洪水；又要顺应客观规律，主动地适应洪水，在某些时候、某些局部地区承受暂时的洪水灾害，与自然协调共处。根据这种认识，在一定社会经济发展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立适应可持续发展要求的防洪减灾体系是完全可以做到的。为了适应社会经济可持续发展，防洪减灾的总体目标应是：1)有效控制常遇洪水，使受洪水威胁地区的绝大部分在绝大多数年份社会生活和经济活动不受影响，保持正常运作；6学海无涯2)在江河遭遇大洪水时，采取各种措施，将洪水灾害限制在事先安排的局部地区，使国

8、家经济运作和社会生活不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾害；3)在遭遇特大洪水时，要对洪水出路预先作出安排，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。主要江河防洪减灾能力达到上述目标，社会经济发展虽然在局部地区。某些年份暂时受到影响，但不会使其发展发生全局性和长期的大波动，可以使它始终保持可持续发展的势头。３、保证可持续发展战略目标在防洪减灾对策中须妥善处理的几个关键问题(1)江河防洪的标准江河防洪标准主要是从水文随机性的角度反映防