水管单位安全标准化文件制修订探析.doc

《水管单位安全标准化文件制修订探析.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、水管单位安全标准化文件制修订探析［摘要］水利工程管理单位安全标准化建设工作是落实安全生产主体责任，规范作业和管理行为，强化安全生产基础工作的有效途径。目前大部分研究方向集中在安全标准化整体建设方面，而对阶段性的研究较少。本文将研究重点集中在水利工程管理单位安全标准化文件制修订期间存在的问题上，并提出相应的创建建议，规避创建风险，提升工作效率。［关键词］水利工程管理单位；达标创建；安全生产标准化1水利行业安全生产标准化建设历程安全生产标准化建设是指创建单位通过落实安全生产责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系[1]。通过对日常生产活动各个环节的管理，达

2、成安全设备设施定置化、隐患、危险源可控化、应急救援系统化、作业行为规范化、目标职责管理系统化的目的。水利部高度重视安全生产工作，于2011，2013年相继印发水利安全生产标准化建设的《实施方案》、《评审标准》等文件，并于2014年全面启动安全生产标准化建设工作。据不完全统计目前全国共有超过200家单位取得了水利安全生产标准化一级等级证书，超过3000家单位取得水利安全生产标准化二级、三级证书[2]。水利行业安全生产标准化建设工作同煤炭、矿山等高危行业相比开展较晚，但成效显著。2水管单位文件制修订存在的问题4学海无涯目前水管单位安全标准化建设自成立达标创建领导小

3、组开始，至达标创建完成止共需7个阶段，在安全生产标准化内业资料审查工作，发现水管单位在文件制修订阶段存在着以下几个方面共性问题：2.1创建意识淡薄。文件制修订工作要求水管单位以提高安全生产管理水平、建立长效机制为出发点，积极组织开展自主创建工作，其目的是为单位安全管理提供制度保障。目前尚有部分单位自主创建动力不足、为了完成创建任务，把文件制修订工作全部寄托在咨询单位的技术服务工作上来。另有部分单位人员创建意识不足，职责认识不清，简单地认为文件制修订工作应由安全生产管理部门或具体的安全员承担，与其他的职能部门没有关系，没有形成全员参与的创建氛围。2.2文件清单内

4、容不全。文件清单内容是文件制修订阶段的核心工作任务，文件清单内容不全的原因集中体现在两个方面：一是对评审标准掌握不足，对既有安全生产资料的适用性评价不充分，未对不符合标准的文件进行修订，不能满足安全生产标准化达标创建的需要；另一方面创建人员专业水平不高，对于评审标准理解存在偏差，其中包括对安全生产目标责任书与安全生产责任状、安全规章制度与国家法律法规、安全风险与危险源等相近概念区分不清，出现资料清单缺项的现象。因此在安全标准化复核时，创建单位因评审要素资料缺失，失分现象严重。2.3安全生产规章制度及检查表格可操作性差。评审标准中对水利工程管理单位安全生产管理制

5、度内容、应急预案种类等进行了明确要求，水利工程管理单位在创建过程中均能按照要求的制度清单制定安全生产管理制度汇编，但部分制度存在要素不齐全、内容空洞、缺少针对性、可操作性差等问题，不利于日常安全生产管理工作的开展，难以应用到工作实际。此外工作表格、同质化严重。部分单位全部引用国家或地方出台的检查表格范本，其工作内容与本单位管理实际大相径庭。部分工作表格适用性差，检查或考核对象模糊、检查项目缺失，无法真正起到规范工作行为的作用。3提升安全标准化文件制修订工作的有效措施3.1运用科学的工作方法。水管单位在开展创建工作之初应明确创建目的，采取以下措施提升创建人员安全

6、标准化认识，提高单位安全管理水平。首先，加大宣贯力度，提升创建氛围。通过自主4学海无涯培训、邀请专家集中授课、对已达标单位开展实地调研等方式，组织工作人员学习评审标准，熟悉评审标准整体组织架构，逻辑关系，提高工作人员的理论知识储备、熟知技术要求，提升创建认识，明确创建目的。其次，建立文件制修订领导小组，由单位负责人担任组长，按照安全生产职责将创建任务进行分工，设立工作组，明确各工作组创建职责，形成全员创建的良好氛围。再次，完善领导小组工作制度，针对创建活动中存在的问题，定期组织各工作组交流寻找解决措施，同时把控各工作组进度，确定各工作组完成时限，协调处理不同工

7、作组之间的交叉工作内容。最后收集、整理、汇总各工作组制修订文件成果，指导基层站所文件制修订工作。此外，可以定期邀请专家开展咨询服务，根据咨询意见，对文件进行修订，保证出台的制修订的文件成果质量。3.2合理地确定工作范围。安全管理制度、应急预案制定的核心要求是其内容的符合性和有效性[3]。为了文件制修订清单内容齐全，需采用科学地方法确定工作内容。一方面水管单位应对照评审标准，综合考虑初始状态评审所发现的问题，准确判断管理文件迫切需要提高的薄弱环节，结合评审标准所对应的一级要素和二级要素进行分析，整理要素大纲，确定使用与本单位的有关条款，根据水利安全生产生产标标准

8、化相关规定，逐条对照，确定制修订清单。