行政单位固定资产管理探究.doc

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1、行政单位固定资产管理探究规范和加强行政单位固定资产管理，对提高国有资产使用效益，降低行政成本，保障行政单位正常履行职责，促进党风廉政建设具有重要意义。本文对此进行探讨。一、行政单位固定资产管理现状（一）体制机制不顺在行政单位固定资产的归口管理机构，有财政部门，有机关事务管理部门，还有专门设立的国资部门。各级政府采购机构都设在财政部门，造成了固定资产购置入口由财政部门把关，但后期运行及处置却由不同的部门负责监管，难以对固定资产购置、使用、处置实施全程统一监督管理。（二）账实不符行政单位普遍存在“重钱轻物”“重购轻管”现象，有些行政单位购入固定资产不按

2、全部实际价值入账，账面不能反映固定资产实际情况；有些行政单位的固定资产已使用多年，但一直没有进行账务登记；有些行政单位在接收行政调拨和无偿捐赠的固定资产后，不办理财务手续，存在流失的风险；有些行政单位长期不对固定资产进行盘点清理，或清理盘点走过场，致使账外资产、遗失资产等都无法发现，账实不符。（三）处置不规范按照国有资产处置规定，固定资产处置必须履行报批程序，并经过评估后，才能通过拍卖、招标等方式进行公开处置。但有的行政单位未经审批，擅自出售、出租固定资产，或不经评估以低于市场价格出售、出租固定资产，不按非税收入管理规定将收入上缴国库，而是隐瞒不报

3、，据为己有，甚至变为单位的“小金库”，违反财经纪律。有的行政单位随意缩短使用年限，提前进行报废。（四）监督问责不力4学海无涯行政单位固定资产监督管理制度不完善，难以及时发现存在的问题。即使发现了问题，由于各种原因，无法或没有追究相关责任人的责任。如购进的固定资产不是所需要的、不能满足使用要求而搁置不用，造成浪费，由于制度缺失无法追责；固定资产盘亏或损毁后，由于历史久远和执行制度不严等原因，找不到责任人。二、行政单位固定资产管理对策（一）改革管理体制机制根据便于监管的原则，改革多头管理模式，统一归口管理部门为财政部门，明确各级财政部门综合管理职责，从

4、固定资产购置预算审核、政府采购实施、投入使用账务监督、处置审批等方面进行全过程监管，严防行政单位未经审批购置固定资产、购置资产不履行政府采购程序、投入使用不进行账务登记、擅自处置等违规行为。行政单位在财政部门的监管下，履行管理固定资产的主体职责，细化落实固定资产管理的各项规定，增加管理力量，科学设置内部管理岗位，加强内部控制，强化固定资产管理和财务管理，确保行政单位固定资产得到合理配置、有效使用和规范处置，发挥最大效益。（二）完善制度建设一是完善管理制度。根据目前的规章制度，结合本地工作实际，各级财政部门应制定本地区管理制度，从行政单位固定资产预算

5、购置、验收使用、资产清查、调拨处置等各个环节加强管理，动态掌控本地行政单位的固定资产管理。行政单位应根据财政部门的规定，结合实际，完善权责一致、决策执行监督相互分开和制约的全过程管理制度。二是制定绩效评价制度。逐步建立行政单位固定资产管理绩效评价制度，对行政单位固定资产具体管理制度的执行情况进行考核评价，科学、合理、有效地利用国有资产。三是完善责任制度。进一步明确行政单位固定资产管理工作责任，建立权责明晰、任务具体的责任管理体系，逐一细化财政部门综合监管责任、行政单位直接责任人、具体人员的岗位责任，确保行政单位固定资产管理的每个环节出现问题，都能进

6、行责任追究。四是建立报告制度。建立行政单位定期向财政部门报告固定资产管理情况，及财政部门向政府报告本地区行政单位固定资产管理情况的制度，使行政单位固定资产管理工作公开、透明、规范。（三）严格配置管理4学海无涯一是明确配置标准。坚持勤俭节约、科学合理、促进履行行政职能的原则，抓好行政单位固定资产“入口”管理工作。根据行政单位人员、行政职能、工作任务等情况，分类明确固定资产配置数量、功能标准、价格限制、报废年限等指标，严格按照标准进行配置，严禁配置与履行职能无关的固定资产。二是实施预算管理。严格落实预算法的相关规定，将预算审批管理作为行政单位固定资产配

7、置的前提条件，在预算管理流程中赋予固定资产配置管理职能，新增固定资产凡是没有纳入财政预算的，一律按预算法规定不予批准购置。未能纳入预算而确需购置的，必须采取追加预算等方式通过审批后，才能进行购置。三是推行政府采购。进一步规范行政单位固定资产购置行为，实施阳光采购，凡是纳入政府采购目录范围的固定资产，必须严格按照政府采购限额标准和程序要求进行购置，确保公开透明、公平公正，提高财政资金使用效益。（四）加强使用管理一是开展资产清查。开展全面清查，明确固定资产清查目标任务和方式方法，由各级财政部门牵头，组织各个行政单位对本单位固定资产进行全面清查，准确掌握

8、本地区固定资产实际情况，确保摸清固定资产“家底”。开展定期或不定期清查，针对固定资产管理实际，财政部门可以随时对行政单位进