统筹城乡试点工作的调查与思考

《统筹城乡试点工作的调查与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、统筹城乡试点工作的调查与思考梁虎林　　马小茹凤县地处陕西省西部，宝鸡市西南，秦岭腹地，嘉陵江源头，扼川陕、秦陇要冲，素有“川陕咽喉，秦陇锁钥”之称。全县总面积3187平方公里，辖10镇2乡100个行政村，524个村民小组，总人口11.7万人，其中，农业人口7.44万人。全县耕地面积13.4万亩，（已退耕还林7.7万亩），人均耕地1.8亩。2007年完成国内生产总值24.94亿元，同比增长17.5%，完成财税总收入42966万元，其中地方财政收入10084万元，农民人均纯收入2850元。长期以来，由于受城乡二元体制的束缚，全县城乡差距在逐渐拉大，“三农”问题仍很突出。一是农业

2、基础条件薄弱。全县农业人口7.44万人，占到了全县总人口的70%以上，但2007年全县农业总产值仅实现1.1亿元,占全县生产总值的比重不到5%，造成了大量的劳动力闲置和农业生产效益低下,导致城乡产业布局与分工不清晰,三项产业对接不紧密等问题。二是农村基础设施和公共服务相对滞后的问题突出。近年来，凤县虽然通过大力实施以城带乡、以工补农战略和“三告别”扶贫安居工程，农村面貌发生了深刻变化，解决了439户1813人的住房问题，但目前仍存在着农村投入机制不健全、工业发展与城镇带动力不强等问题，仍有1106户4377人居住在窑洞、茅草房或单家独户居住在深山老林中，生产生活条件仍很艰苦

3、。三是居民收入差距较大。2007年全县农民人均纯收入仅为2850元，占不到城镇居民可支配收入的1/3，而且目前仍有1.69万人在贫困线以下生产生活。四是县内区域间差距较大。突出表现在资源富集、工矿业较为发达的乡镇基础条件较好、城乡居民收入较高、贫困人口较少，而既无资源，又不沿国、省道路的乡镇，生产生活条件相对薄弱，农村贫困面大、贫困人口相对较多、贫困程度深。而且，随着工业化程度的加深，全县区域差距、城乡差距、居民收入差距仍呈现出进一步加大的趋势。因此，加快统筹城乡发展步伐，缩小城乡差距已成为加快推进凤县率先发展、努力构建和谐社会的当务之急。今年，市上把凤县确定为全市统筹城乡

4、发展试点县，县委、县政府高度重视，成立了县统筹城乡发展工作领导小组，组建了统筹城乡发展办公室，在出外考察学习、充分调查研究、多方征求意见和反复论证的基础上，依据凤县实际，确定了全县“一体两翼五星百村”（即建成以县城为主体，以凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范区为两翼，以5个明星镇为依托，以100个自然村为支撑）的统筹城乡发展总体思路，通过近期来的运行，统筹城乡发展工作进展顺利。一、统筹城乡发展现状一是特色农业产业优势明显，农村发展活力显著增强。依托“凤椒”独特的品质优势，积极实施“花椒富民”战略，2007年留存达到了3800万株，今年花椒喜获丰收，预计产量2200吨，

5、产值有望突破亿元。同时，大力发展药、畜、果、菜四大主导产业，形成了具有较强比较优势和竞争力的五大特色主导产业，为促进农民持续增收奠定了坚实的基础。二是工业经济发展迅速，奠定了以工补农的良好基础。全县现有以矿产业为主的各类工业企业516户，其中规模以上企业36户。2007年，全县实现工业总值50.8亿元，对GDP的贡献率达到了75%。随着县内凤州现代科技产业园区、留凤关循环经济示范园区和100万吨铅锌成品产业基地建设加快，工业经济聚集度、带动力进一步加大，优势更加明显，吸纳农民就业、以工补农条件更为优越。三是加大了对农村的投入，基础设施不断完善。2007年全县实现了户户通电、

6、村村通电话、乡乡通电视目标，全县通村公路覆盖面达到100%，基础配套设施日益完善，为统筹城乡发展奠定了良好的基础条件。四是做大做强旅游业，培育农民增收新的增长极。结合实施“旅游兴县”战略，以旅游业为龙头的第三产业超常规、突破性发展，势必成为活跃城乡经济，促进农民就业和增收的又一极具潜力的主渠道。目前，一江两岸、通天河、紫柏山等十大景区已初具规模。五是农村社会事业协调发展，公共服务水平得到进一步提升。全县义务教育覆盖面达到了100%；农村社会保障制度逐步建立，城乡低保等社会保障基本做到了应保尽保；农村公共服务水平得到进一步提升，为统筹城乡一体化发展创造了良好的社会环境。二、统

7、筹城乡发展存在的问题（一）统筹能力严重不足1、统筹城乡资金投入严重不足。一是对农村基础设施建设投入严重不足。由于我县农户居住分散，自然差异较大，与关中平原县区相比，基础设施建设难度较大，投资较高。虽然在新农村建设方面对农村基础设施建设投资逐年增加，但与统筹城乡发展的“六个一体化”要求差距较大。二是对农业产业投入严重不足。农业产业结构虽得到了调整，经过多年来的发展，形成了椒、药、果、菜、畜五大主导产业，但由于对农业产业长期投入严重不足，农业产业结构尚未从根本上得到优化，产业规模小，标准化程度低，产品链条短，大多以出售