沈阳市工商局依法行政工作报告

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1、沈阳市工商局依法行政工作报告最近两年对沈阳市工商系统来讲，是经历改革的一段极不平凡的时期。在全局上下的共同努力下，工作体制上，我局的机构职能调整如期完成，市局向各区县下放行政机构19个、事业机构33个、各类人员5193人。向食药监系统整建制划转处级部门1个、工商所49个、人员719名。工作机制上，工商登记制度改革全面铺开，“三证合一”在全国范围内率先推行并取得成功，“一证一码”工作正在筹备中。与此同时，推动大众创业万众创新的历史使命又摆在我们的面前。在这样体制机制同时出现重大改革的情势面前，我们坚持全面贯彻落实

2、党的十八届四中全会精神，以市委提出的重点工作为中心，以法治工商建设为抓手，全面推进依法行政，确保全系统继续全面依法履行工商行政管理职能，努力加强市场监管，积极服务经济发展，取得了令人可喜的成绩，实现了工商华丽转身。各项主要工作任务得到全面提升，去年一年全市新登记内资公司27874户，同比增长77.38%；市工商局本级办理行政处罚案件110件，收缴罚没款5400余万元，同比增长20%。一、强化规则体系建设，保障行政执法规范一是有效健全规则制度体系。几年来，我们共着手制定了行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制和执

3、法监督等59个方面的45项规则制度。2014年应对体制改革的新形势，又制定了《执法办案监督办法》、《行政处罚案件评查办法》，对执法办案的全过程监督提出了更为严格的要求，同时通过案件评查的方式，推动行政处罚案件质量的有效提升。制定了《进一步加强规范性文件审查工作的通知》，明确了对各处室制定的规范性文件进行严格审查，确保其合法性、有效性和针对性，保证规范性文件对工作的促进作用。通过不断完善和补充，目前已经初步形成了比较完备的市场监管和行政执法规则体系。二是有效指导工商改革工作。2014年初，结合工商登记制度改革的新

4、形势，我们制定和发布了《关于注册资本登记制度改革有关问题的解答》等4项指导意见，并先后出台了《市场主体登记事项及经营行为监管办法》等32项与改革相配套的意见、方案、办法，并编印成册，对全系统的改革工作的指导和规范起到了极为重要的作用。三是有效保障全面履行职责。针对区县工商局下放脱勾的实际情况，我们制定了《沈阳市工商局及各县（市）区工商局、工商所事权划分方案》，明确了市局、区局和工商所三级职能划分。从公平交易、直销、注册等14个执法条线对工商行政管理职能进行了三个层次的划分。其中，确定市局职能168项，区县局职能

5、153项、工商所职能118项，确保各级工商部门依法全面履行工商职责。四是有效规范行政执法行为。我们开展了行政权力清单建设。对所有行政职能进行了一次认真梳理和筛查，形成了《沈阳市工商局行政权力清单》，共归纳行政权力411项，其中：行政许可149项、行政处罚378项、行政强制6项、行政检查1项、行政确认1项、行政裁决1项、其它行政权力10项。同时完善自由裁量权基准制度，在权力清单的基础，形成了《沈阳市工商局自由裁量权基准制度》共120条，从行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政调解等多个领域对自由裁量权进行了

6、规范。建立了《规范行政自由裁量权基准表》，对411项行政行为从实施条件、要件、时限等方面逐项设定了自由裁量权基准，充分保障了各项行政职权得到合法规范的行使。二、强化执法监督考核，促进自觉依法办事一是健全监督机制。我们以层级监督为主线，以专业监督为重点，完善了法制、监察、人事及相关业务部门“四位一体”的执法监督组织体系。制定了《行政执法过错追究办法》，明确了由法制机构负责组织实施监督，监察机构负责过错责任追究，人事机构负责执法绩效考核，业务处室负责本条执法线的专业监督，形成了全方位、立体式的监督工作格局，建立了顺

7、畅高效的执法监督工作运行机制。二是强化责任追究。定期或不定期地采取普查、抽查、暗访等形式，开展各条执法线上的专项督察活动。并按照“谁执法、谁负责”的原则，落实执法责任制度，三是加强评议考核。依据《依法行政评议考核办法》的规定，每年将现阶段依法行政各项主要工作细化为具体的考核标准，9建立起严格的行政执法绩效评估机制。并把考核结果与干部选拔、职务晋升、表彰奖励等工作有机结合起来，进一步增强了干部的危机感、紧迫感和责任意识。三、强化法制机构建设，夯实依法行政基础一是加强法制机构建设。进一步明确了法制机构组织协调、监督

8、保障、参谋咨询、审查把关的职能，强化了法制部门的职能作用。加强了法制机构内部制度建设，制定了《法制机构议事制度》、《岗位工作流程》、《岗位年度工作目标责任制》，增强了法制机构工作的规范性、有序性，促进了工作质量和效率的提高。二是注重法制干部培养。注意育人用人导向，在培训学习和干部选拔工作上向法制机构工作人员和执法机构的专兼职法制员倾斜。2014年对法制干部培训的层次和频率都较其他业务条