关于株洲、邵阳、湘潭农村公路养护体制改革管理情况的调研报告(1)

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1、关于株洲、湘潭、邵阳三市农村公路管理养护情况的调研报告当前，我市的农村公路事业正处于转型和发展的关键时期，一方面，国家进一步加大对农村的建设和发展力度；另一方面，农村公路管理养护体制改革、成品油价格和税费改革正在深入推进，在改革和发展的大潮中，农村公路建设、管理、养护中存在的一些深层次矛盾也逐渐暴露了出来。为使农村公路事业健康持续发展，寻求更科学先进的农村公路管养方法，促进我市农村公路管理养护工作上新台阶，经市处研究，2月26至2月28日，处领导率领计划基建科、路政法规科和部分县（市、区）等7位同志组成的调研组，赴株洲、湘潭、邵阳三地市就如何进一步

2、加强农村公路的管理、养护进行了调研。考察学习中，我们现场观摩了农村公路建设、养护与管理成果，通过座谈会等形式进行了交流，并就成品油价格和税费改革新形势新背景下如何加强农村公路建设、管理及养护进行了探讨。跳出交通看交通，走出岳阳看岳阳，收获颇多。现将调研情况报告如下：一、三地市的基本情况和主要作法1.管养体制方面为便于工作协调，株洲、湘潭、邵阳三市也专门成立了农村公路管理机构，隶属市交通局管辖（其中株洲、邵阳第10页共10页两市已升格为副处级），具体承担全市辖区内的农村公路养护以及路政管理；负责对农村公路管理养护进行技术指导和监督检查；拟定农村公路建

3、议计划并按照批准的计划组织实施；组织农村公路养护工程的招投标和发包等工作。另外，株洲市公路管理处还内设了养护直属站和株洲市交通局交通建设投资公司，对市区境内的城市公路行使建设和行业管理。2.管养模式方面调研中，我们发现株洲、湘潭、邵阳三市均采用了“分级管理”的模式，即：县道由县级公路管理所负责管理，乡道和村道由乡镇成立乡级公路管理站进行管理。通过养护体制改革，全面取消了养护工班和农民代表工。县（市）农村公路管理所与生产单位脱钩，基本实现“管养分离”，县（市）交通主管部门及其农村公路管理所不再直接从事管理养护生产作业。邵阳武冈市地方公路管理所在实践中

4、因地制宜、因路制宜，探索出多种养护方式。县级公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程），基本上采用国省干线的养护运行机制，由公路管理所下属专业养护公司进行养护管理，养护公司有固定的工作场所，并有专业机具设备；乡道的日常养护工作主要由乡镇负责、地方公路管理所按上级规定负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补）。由乡镇管理的乡道、村道日常养护作业模式则更加多样化。主要归纳为以下三种：一是乡镇成立专门的农村公路养护队伍，负责乡村公路日常的小修保养工作，第10页共10页这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多；二是乡镇统一对乡村公路小修保养工作进行公开招

5、标，以承包方式落实给养护公司或个人承包进行管养；三是乡镇统一规定乡村公路的日常的小修保养工作由沿线行政村负责管养，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。株洲的作法与邵阳又有所不同，他们成立了交通建设投资公司参与城市道路建设，拓宽了公路处融资渠道；采用直属站、农村公路管理所与个人签定保养合同的形式，落实了公路管理养护责任。3.养护资金筹集和建设、管理等方面株洲、湘潭、邵阳三市农村公路养护资金渠道主要是：省补助经费、县（市、区）政府当年财政预算专项经费、拖摩

6、养路费以及部分乡镇政府安排的部分资金。《湖南省农村公路管理养护体制改革方案》中明确，“省级资金主要用于农村公路的大中修工程，具体补助标准为县道年公里8000元、乡道年公里4000元、村道年公里1170元。”“市州政府根据本行政区域内农村公路的实际情况，对农村公路管理养护安排配套资金，并明确相应的补助标准和办法。”“县级政府负责补足本行政区域内农村公路管理养护资金的缺口部分。”针对这一政策，湘潭市专题起草了送市人大审议的《湘潭市农村公路管理养护办法》。提出“第10页共10页市级财政补助标准为县道每年每公里不低于4000元，乡道每年每公里不低于2000

7、元，村道每年每公里不低于1000元。”该补助资金全部用于农村公路养护工程，由市农村公路管理处制定标准，安排计划落实到具体项目。各县（市）政府财政补助标准为县道每年每公里不低于4000元，乡道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元，该补助资金全部用于农村公路养护工程。县（市）政府要将农村税费改革专项转移支付中的乡村公路修建专项补助资金，全额用于农村公路管理养护工作。市辖两区的县道和乡道的日常保养、水毁恢复、安全保障工程资金由市城郊农村公路管理站负责筹集；县、乡道的大、中小修，危旧桥梁改造工程、公路灾害防治工程、公路改善工程等资金，

8、各区财政承担50%，市城郊农村公路管理站承担50%。邵阳市各级政府对农村公路建设及资金管理实行三个到位：一是领导到位。每年