国家审计经济发展路径分析.doc

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1、国家审计经济发展路径分析摘要：伴随社会主义经济发展步伐的加快，要求推进经济发展方式的不断转变。值得注意的是，经济发展方式转变本身为经济领域的重要变革体现，可能引起社会结构的调整以及利益格局的变化，要求充分发挥市场资源配置作用，同时依托于政府宏观调控，使经济发展有序进行。而政府调控中，很大程度需依托于国家审计，在审计监督下将市场经济发展的弊病及时发现并解决。本次研究将从国家审计视角出发，对国家审计机关特征做简单介绍，分析经济发展方式转变中国家审计的作用表现，同时提出国家审计视阈下推动经济发展方式转变的具体路径。关键词：国家审计；经济发展方式转变；路径党的十九大报告指出，我国经济“正处在转变发展

2、方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，这是对我国经济发展实际的一个准确判断，指出下一步经济发展战略重点。而经济发展中单纯依托于市场自身并不能保证健康运行，还需依托于政府部门特别国家审计，做好宏观调控工作。但如何使经济发展方式转变中国家审计作用充分发挥，成为当前宏观调控工作需考虑的主要问题。因此，本文对国家审计在经济发展方式转变中的作用路径研究，具有十分重要的意义。一、国家审计机关特征分析4由国家治理理论角度出发，认为国家治理中审计机关为重要组成部分，且在经济建设中一直起到举足轻重作用。与一般监督主体比较，国家审计机关具备较多关键性特征，具体表现为：第一，专业性特征。国家审计机关在履行其

3、职责中，除对国家政策、法律条款充分掌握外，对其他如审计方法、行业知识均需广泛涉猎。同时，审计中要求立足于实际审计目标，保证审计组织方式合理，切忌因地域、产业受到限制，确保经济活动中国家审计免疫功能充分发挥。第二，独立性特征。审计活动的开展需以独立性为基本条件，这在《宪法》相关规定中也有所涉及，要求审计结果客观公正、真实有效，如实将宏观经济政策运行中出现的问题反映出来。第三，综合性特征。有资料中提及，对于国家审计内容，可利用“3+1+2”描述，其中的“3”包括企业、金融与财政方面的审计，“2”为外交、资源环境方面的审计，“1”为经济责任审计，这些内容基本可覆盖大多经济管理活动，使国家治理有审计

4、作为保障，对推动经济发展有积极意义[1]。二、国家审计在推动经济发展方式转变的作用表现41.审计预警作用。经济发展方式转变自“十二五”以后，便成为经济运行一条主线。经济发展方式转变下，国家审计机关的作用机制首先体现在审计预警方面，由于整个审计监督过程强调全过程、全方位，对于经济社会系统中任何风险或隐患问题，均可预测，在此基础上制定相应的解决策略，使风险或隐患在萌芽期被消除。同时，经济发展方式转变中，本身涉及社会结构的调整、利益格局变化问题，这些问题下可能导致其他如矛盾冲突、违法乱纪等情况滋生，成为经济发展的主要瓶颈。在此背景下，审计机关通过预先估计判断，为决策层提供经济决策参考。2.安全防护

5、作用。所谓安全防护，主要指在经济发展环境下，所有法规制度的落实应保证严肃性，宏观政策的落实保证严肃性，实现政治、经济、文化与社会建设有序发展。部分研究资料中，以“免疫系统”描述国家审计的作用，主要强调在审计工作落实中，应充分发挥其监督职能，保证各级政府与部门单位在法律意识上提高，切忌出现违纪违规行为，尤其在经济活动运行中，包括产业结构调整、民生改善等方面，除监督各单位部门是否有违纪违规行为外，还需估计其工作质量，这样才可使经济运行有良好的环境作为保障。因此，经济发展方式转变中，国家审计作用机制在安全防护上极为明显。3.促进维护作用。国家审计机关促进维护机制，主要体现在审计对象不仅包括各级政府

6、与相关部门单位，也涉猎具体的行业与企业，通过审计监督、执行评价，对其中的违规违纪行为查处，且法定职权范围内给予相关的出发措施，将影响社会经济健康运行的不良因素消除。仅从行业角度出发，剖析国家审计机关的维护作用，集中表现在多行业多方面问题监督，包括内控制度建设、管理制度以及节约机制等，找出薄弱环节，督促及时整改。尤其发现整个行业中均存在同样的通病，如内控机制不完善，需及时分析是否因市场资源配置或国家宏观调控出现“病灶”，及时做分析清除，以此起到促进维护作用[2]。4.制度修复作用。国家审计在经济运行活动中，除在经济运行、环境与信息上给予关注，且处理经济发展方式转变中的违规违纪行为外，还要求对经

7、济发展相关机制、体制存在的缺陷进行分析。例如，市场环境多变下，现有的宏观调控政策或相关制度无法适应，难以起到调控作用，此时审计机关需将其中的低效或失控表现进行分析，给出如何做补充、修整。从国家审计工作开展流程看，强调保持独立性地位，审计中需坚持由现象到本质、由个别到一般、由微观到宏观、由局部到全局，将所有如行业风险管理机制、内控制度、法规制度等融入到监督管理活动中，一旦发现制度不合理之处，及时给出调整意见，将