构建和谐社会土地承包案例调研论文.doc

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1、构建和谐社会土地承包案例调研论文编者按：本文主要从问题的提起；农村承包案件的类型及其表现；土地承包纠纷案件增多的根本原因；解决农村土地承包纠纷案件的对策进行论述。其中，主要包括：农村土地承包纠纷案件增多现象比较突出、土地承包案件的增多，影响农业生产的安全、先弃后取，引发纠纷、土地承包人前手与后手之间因土地投入问题产生矛盾，出现纠纷、承包人与发包人之间发生的纠纷、第三人对土地承包合同不服，而对合同当事人双方提起诉讼、外嫁女为争得土地承包与村集体组织发生纠纷、国家土地政策的调整，使得土地上的负担减少、农民土地外收入有限，不能转移农民对土地的注意力、法制意识差，依

2、法办事的自觉性不高、公正及时地审理每一件案件，恢复生产秩序，保护土地生产、加强诉讼调解，力促社会和谐等，具体请详见。一、问题的提起日前，笔者在统计滨海法院审结案件情况时发现，农村土地承包纠纷案件增多现象比较突出，特别是从2004年开始，出现较高增幅，仅以滨海法院蔡桥法庭为例，2004年共审理24件，2005年一季度已受理10件，而2003年只受理一件，农村土地承包案件在全部案件中所占的比重在2002年、2003年、2004年分别为0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影响农业生产的安全，波击农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者就此进行调

3、研，提出一些建议。二、农村承包案件的类型及其表现1、先弃后取，引发纠纷。一些农民承包集体土地后，没有使用土地，造成土地荒芜，其他人剩机利用，进行种植。现在承包人以土地经营权是自己所有为由，要取回土地及其上的农作物，与种植人发生纠纷。2、土地承包人前手与后手之间因土地投入问题产生矛盾，出现纠纷。原承包人因对土地投入的成本，如基建项目，在承包期间没有消耗完，而要求新承包人给予补偿，新承包人不能接受引发纠纷。33、承包人与发包人之间发生的纠纷。主要表现为，发包人擅自毁约，将土地另发包他人，发包人单方提高承包金，发包人不能按合同规定及时将土地交付承包人使用，不能保证

4、承包人安全地使用土地。承包人违约的情形主要是不按时交纳土地承包金。4、第三人对土地承包合同不服，而对合同当事人双方提起诉讼，要求解除合同，重新进行土地承包。5、土地承包人对第三人，主要是当地村民，提起停止侵权诉讼，要求法律保护其正常的生产经营活动。6、外嫁女为争得土地承包与村集体组织发生纠纷。三、土地承包纠纷案件增多的根本原因引发土地承包纠纷的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下几个方面。一是国家土地政策的调整，使得土地上的负担减少，土地使用收益增加。为了扶持农业发展，中央采取一系列减轻农民负担政策，取消农业税费，使得种植土地的收益增加，激发了农民的种粮积

5、极性，很多人由原来的冷漠甚至拒绝土地转变为争取土地，在争取土地的过程中难免发生利益冲突，产生纠纷，如上述的1、4、6几种类型最具有代表性。二是农民土地外收入有限，不能转移农民对土地的注意力。现阶段，虽然国家大力加强城市化、工业化建设，越来越多的农民离开土地，进城务工，土地承载的劳动力较历史有所减少，但农民因为思想相对保守，知识比较贫乏，择业能力不强，难以在城市中有较大作为，取得更好的收益，在经营土地效益不高的情况下，他们选择离开，但当土地能为他们带来较好利益的情况下，他们就会改变思想，在乡情的召唤下会义无反顾地告别背井离乡的打工生活，继续从事农业生产，土地成

6、为农民的抢手货在所难免。受利益驱动，很多人，包括村委会等集体经济组织，往往做出失范之举，产生矛盾和纠纷，如上述2、5两种情形，就是典型表现。3三是法制意识差，依法办事的自觉性不高；法律水平低，按合同办事的能力不强。在对待利益的分配和调整上，不能牢固树立法制意识，往往感情用事，以传统观念作为判断公正的标准。发现别人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“红眼病”，进而对承包人的生产经营活动进行起哄、干扰甚至破坏，如上述1、5两种情形。因为合同知识少，当初签订的合同内容简单，留有空白，存在歧义，致使在履行过程中发生争议，引发纠纷，如上述2、3两种情形。四、解决

7、农村土地承包纠纷案件的对策农业是国民经济的基础，土地是农业的根本，维护土地安全，保证土地生产正常运行，是关系农业发展、农村稳定、农民幸福的大事，解决好农村土地承包纠纷案件是服务“三农”建设的一项基础性工作。首先，公正及时地审理每一件案件，恢复生产秩序，保护土地生产。要保护合法有效的合同，支持承包人依法经营土地，对违法破坏他人土地承包经营权的人，要依法给予制止和制载；对擅自毁约，终止合同的当事人要依法追究其责任，足额赔偿给相对人造成的损失。审理过程要强调速度，尽快审理，尽早将当事人从诉讼中解放出来，不误农活，保证生产。其次，引入情势变更原则，公正界定当事人之间

8、的权利义务，增强审判的社会效果。对历史的原因或政策性