报关实务教程---2

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1、第二章海关与报关管理制度第一节海关介绍一、海关的起源二、海关的性质《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”1.国家行政机关是国务院的直属机构。对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。2.国家的行政监督管理机关监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。3.行政执法活动执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。三、海关的任务（一）监管海关监管是指海关运用国家赋予的权利，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、

2、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策的规范，维护国家主权和利益。根据监管对象的不同，海关监管分为海关对进出口货物的监管、对进出境货物的监管和对进出境运输工具的监管三大体系。监管是海关最基本的任务。（二）征税征税是指海关依据《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》代表国家征收关税和其他税、费。关税是指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。其他税、费是指海关在货物进出口环节征收程序征收的有关国内税、

3、费，包括增值税、消费税、船舶吨税及海关监管手续费、滞报金、滞纳金等。（三）查缉走私查缉走私是指海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为预防、打击、制止走私活动而进行的一种调查和惩处活动。是海关保证顺利完成监管和征税等任务而采取的一种保障措施。《海关法》第五条规定：“国家实行联合缉私、统一治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”走私（Smuggling），是指违反《中华人民共和国海关法》（以下称《海关法》）及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国

4、家有关进出境的禁止性或者限制性管理的行为。（四）编制海关统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单位或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。编制海关统计凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物

5、，均列入海关统计。四、海关的权力（一）行政许可权对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税；对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可；对报关员的报关从业资格的许可等。（二）税费征收权税费征收权是依法代表国家对进出口货物、物品征收关税及其他税费的权力。包括：征、免、减、追征权（三）行政监督检查权1.检查权有权检查进出境运输工具；有权检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所；有权检查走私嫌疑人的身体。注意：对进出境运输工具的检查

6、不受海关监管区的限制；对走私嫌疑人的检查应在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定的地区内，海关可以直接检查。超出范围的，应有直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查。不能检查公民住处。2.查验权对进出境货物、物品查验，不受海关监管区域的限制；3.查阅、复制权查阅进出境人员的证件；查阅复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料

7、。4.查问权有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违反行为；5.查询权在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。6.稽查权自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。行使职权：（1）询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口

8、活动有关的情况和问题；（2）检查被稽查人的生产场所；（3）查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户；（4）封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料；（5）封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。（四）行政强制权1.扣留权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；在海关监管区和海关附近沿