改革开放三十年：中国经济波动与宏观调控的回顾与反思(下)

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1、五、对宏观调控手段的反思   （一）判断经济过热的标准究竟是什么   每次经济过热之初，争论总是十分激烈。究其原因主要是人们对于判断经济是否过热的标准各不相同，有的以经济增长速度为主要指标，有的以CPI为标准，有的以固定资产投资增长速度为标准，也有的以过去的经验为参照，还有的看就业。标准不同，判断起来自然会存在分歧，对于过热和偏快的标准，结构性过热和行业过热则众说纷纭。因为判断的标准不同，最终会影响调控手段实施的时机和力度，进而影响调控的效果。　　（二）宏观调控的多目标性   西方主流经济学认为宏观调控目标决定于宏观调控的手段。由于新古典经济学认可的宏观调

2、控手段只有财政政策和货币政策，按照一种政策工具只能有效调控一个宏观经济目标的原理，以弗里德曼为代表的西方经济学家认为宏观调控最好坚持“单一目标”即“稳定物价水平”。在我国鉴于宏观调控政策不仅要以稳定增长、稳定物价水平、实现充分就业以及国际收支平衡为目标，还要兼顾稳定与增长、发展与改革、开放与转型等方面的综合效应，因此政府宏观调控的目标是多重的。所以在多重目标下，如何有效的选择政策调控工具。　　（三）单一的调控手段向多重调控手段转变   我国实行改革开放政策以来，政府宏观调控手段发生了从行政单一化向经济、法律和行政多元化转变。我国目前经济运行中既有传统计划经

3、济体制遗留的一些特点，也有市场经济体制和不成熟市场经济体制的一些特点。因此，综合运用各种手段进行宏观调控，确保调控取得预期效果是当前的必然选择，但是随着市场经济的成熟和法制建设的推进，宏观调控将更多地运用经济和法律的手段，采用相机抉择的调控方式。　　（四）统计预警指标体系的建设   无论是政府实施力度还是政策实施的时间选择，都要基于对形势的正确判断。而要做到这一点，除了实践中积累的经验外，更重要的是要建立一套科学的预警指标体系。我们在这方面的严重不足，是造成政策力度和时间把握出现偏差的重要原因。我国的宏观调控在1979—1981年、1985—1986年和1

4、989—1990年三次调控中，由于动手晚，延误了调控的最佳时机。因为在实施上存在犹豫不决，贯彻不力的问题，导致调控效果不佳。　　（五）宏观调控中地方政府的作用   在加强宏观调控过程中，一些地方政府也曾提出过宏观调控的职能。但传统理论认为，宏观调控纯属中央政府的事权范围，而地方政府则无此权。那么，地方政府在宏观调控过程中应当发挥什么样的作用？扮演什么样的角色？　　六、几点政策建议   随着我国对外开放程度的不断加大和融入全球化进程的加快，既对我国经济产生了积极的影响，也使我们的宏观调控面临着更加复杂的局面，面临着众多两难选择。在国际国内经济形势相互影响、交

5、互作用的情况下，如何制定我们的宏观调控政策就是一个新问题。　　（一）政府的宏观调控政策应兼顾稳定通货膨胀与降低失业率   今年春天陈平在接受和讯网的访谈时讲到，当前我国的头号问题是就业，而不是通货膨胀；此外，作为我国的主要出口国美国，由于受次贷危机的影响经济正走向萧条，使我国的出口形势极为严峻，世界其他国家为此都采取了宽松的货币政策，而我们却把控制通货膨胀作为主要目标，中国的经济增长怎能不下滑。最近张五常撰文说“中国很快就会由通货膨胀转向通货紧缩”。今年年初的宏观政策的调控目标从“两防一紧”，到年中政策目标转向“一保一控”，都足以说明我们正面临着经济增速减

6、缓，甚至萧条的可能。政府对国内外经济形势发展判断的失误，导致目标选择上的错误。根据传统凯恩斯主义理论，失业与通货膨胀之间存在此消彼长的关系，政府要做的是在失业与通货膨胀之间寻求一个均衡点。从我国的实际情况看，通货膨胀与失业率之间确实存在某种替代关系。因此，在宏观调控目标的选择上既要避免用通货膨胀来维系经济增长和解决失业率问题，又要兼顾通货膨胀与失业之间的关系，防止货币投放的过度紧缩带来的经济衰退和失业率的陡升。　　（二）政府不应以相机抉择而应以积极规则为其政策选择   政策规则的选择是极其重要的。在现代宏观经济理论里，政策规则有三种：相机抉择、单一规则与积

7、极规则。单一规则与积极规则属于有规则政策，相机抉择则与此相反属于无规则政策。近年来政府在宏观调控过程中反复使用相机抉择，强调了宏观调控政策是依据经济形势的变动而相应改变，但缺乏规则对政策工具的约束。所以我们应以积极规则作为宏观调控政策的首要选择，必须保持政策的连续性和稳定性。积极规则包括两个方面的含义，一是对政策工具是有规则约束的，如预算收支平衡，货币供应增长的约束。二是要根据经济变化作出反应和调整。这样的政策选择较为全面。　　（三）将宏观调控纳入法制体系   中央已提出建设法制政府的目标，经济调控自然不应是法制的例外。改革开放以来，政府也逐渐重视法律手段

8、的调控作用，相继出台了较多的经济法律和法规，为宏观经济调控提供了良