城市化进程中耕地保护问题探讨

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1、http://www.paper.edu.cn城市化进程中的耕地保护问题探讨12杜晓艳，陈龙乾江苏徐州中国矿业大学，徐州221008摘要：本文指出城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一关系，并进一步讨论了耕地损失的三大原因，认为在飞速发展的城市化进程中，只有不断完善土地管理法律制度，增强耕地保护意识，集约利用土地，加大农地整理力度，深化土地使用制度改革，才能做到城市化发展与耕地保护并重。关键词：城市化，耕地保护，原因，土地管理法改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展以及人口及其消费量的不断增长，工业和城

2、市建设的日益扩大，对土地的需求量越来越大。尤其是在城市化急剧扩张的情况下，“城市化”已成为二十一世纪初众多流行的新概念之一。然而在城市化的进程中，有很多良田已被建筑物长期占用。土地资源特别是耕地资源的短缺，已成为我国新时期经济发展的一个主要障碍。本文针对目前我国面临的耕地不断减少的问题进行初步探讨，并在此基础上提出应对措施。1.城市化建设与耕地保护之间的对立统一关系1.1城市化建设是社会经济发展的需要，同时需要与一定土地作保障近年来，我国的城市化发展已步入“快车道”，成为建国以来半个世纪中我国城市发展的最

3、快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿，城市化程度大约为30.4%。目前，我国城市化水平为37%左右，正处于加速发展时期。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化水平已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70%，在未来50多年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地作保障。10年后，全国城市化水平提高到47%

4、时，至少需要2250万亩土地作为城市用地，其中大部分是耕地。1.2我国人均占有耕地面积少，耕地后备资源有限，耕地急剧减少，耕地保护形式严峻我国人均占有耕地的面积仅相当于加拿大的1/17，美国的1/8，印度的2/5，大大低于全世界人均占有近5亩土地的水平。据国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积18.37亿亩，人均耕地面积1.41亩，仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。据统计，我国荒山荒地5亿多亩，其中宜于耕种的只有2亿多亩，全部开垦出来，

5、耕地总面积增长也不多。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题；其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和“

6、建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其1http://www.paper.edu.cn是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。据有关方面预测，到2010年，我国还要增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。从整体上看，我国的耕地资源是非常紧张的

7、，随着国内投资建设规模加大，生态退耕加快，耕地保护的形势将更加严峻。只考虑城市化的发展不行，为保护耕地而保护耕地也不行，只有坚持在保护中发展，以发展促保护，挖掘城市存量土地潜力，不断完善土地管理法律制度并严格依法实施，才能做到在促进城市化建设的同时保护好耕地，做到城市化与耕地保护并重。2耕地减少现状及原因分析2.1现状国土资源部最新发布的全国土地利用变更调查结果显示，2004年全国耕地净减少1200.4万亩，人均耕地面积已从上年的1.59亩减少到1.41亩。调查显示，2004年全国建设占用耕地217.6万

8、亩，灾毁耕地94.9万亩，因农业结构调整减少耕地307.0万亩，生态退耕1099.3万亩，以上4项共减少耕地1718.8万亩。同期，土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩。国土资源部对用地变化情况分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素。经实地调查，2004年度全国生态退耕1099.3万亩，其中退耕还林1043.1万亩，还草55.8万亩，还湖0.4万亩。从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19.5