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1、南京农业大学学报 2002,25(4):100～104JournalofNanjingAgriculturalUniversity农民增收问题的政策选择11,21吕开宇,谢正勤,竺云(11南京农业大学经济与贸易学院,江苏南京210095;21南京经济学院,江苏南京210003)摘要:在分析农民收入水平和收入来源结构基础上,借鉴相关理论观点,构建了农民增收的政策分析框架。对农业结构调整、发展非农产业、城镇化和减轻农民负担等政策的作用机理和政策效率进行了考察,认为农业结构调整和减轻农民负担政策在一定程度上有利于农民收入增长,但从长期看发展非农产业和
2、城市化政策才能从根本上解决农民增收问题。关键词:农民;收入;政策中图分类号:F328∶D42217 文献标识码:A 文章编号:10002030(2002)04010005Policychoiceforfarmer′sincomeincrease11,21LüKai2yu,XIEZheng2qin,ZHUYun(1.CollegeofEconomicsandTrade,NanjingAgricUniv,Nanjing210095,China;2.NanjingCollegeofEconomics,Nanjing210003,China)A
3、bstract:Onthebasisofanalyzingthefarmer′sincomelevelanditscomposition,apolicyanalysisframeworkonincreasingfarmer′sin2comeisbuiltbyusingthereferenceofrelatedtheoriesandopinion.Thefunctionmechanismandefficiencyofthefourpolicies—agriculturalstructuraladjustment,nonagriculturalse
4、ctordevelopment,urbanizationandalleviationoffarmer′sburdenareanalyzed.Theanalysisshowsthatthepolicyofagriculturalstructuraladjustmentandalleviationoffarmer′sburdenarefavorabletoincreasefarmer′sincome,butinlongterm,however,thepolicyofnonagriculturalsectordevelopmentandurbaniz
5、ationcouldbethefundamentalsolution.Keywords:farmer;income;policy经历20多年农村经济体制改革之后,我国农民增收问题仍然是农村发展的核心问题之一。在这20年中,农村经济结构和经营体制发生了重大变化,农产品供应在经历了严重短缺后到现在已基本能满足需求,有些农产品已出现供过于求。粮食及主要农产品价格经过3次提价,到目前为止已接近国际价格水平,部分农产品价格已超过国际市场价格。与此同时,农民收入也出现了20世纪80年代初的高速增[1～3]①长,随后增速减缓,最后在90年代后半期出现持续徘徊
6、不前的状况。研究表明城乡与地区间的收入差距也在不断扩大,因此可以认为个别地区农民收入可能出现负增长,甚至出现绝对收入的负增长。国内关于农民增收问题在90年代中后期再一次成为焦点。今后通过简单增加农产品单产或提高农产品价格来直接提高农民收入的可能性很小,这一观点大部分学者已经达成了共识。因此对农民增收政[4]策的讨论主要集中在农业结构调整、非农产业发展以及城市化等方面。韩俊强调农业和农村经济结构的战略调整对增加农民收入的作用,认为结构调整相对于农产品价格已成为影响农民收入增长的最重要②～④因素。林毅夫在相关讨论中间接提出,要提高农民收入需要发展非
7、农产业,需要城市化,但之前必须启动农村消费市场,消化掉过量供给。樊刚认为解决农业(农民)问题的根本出路是城市化,并强 收稿日期:20020405 基金项目:南京市科技局课题资助(2000013005) 作者简介:吕开宇(1975),博士研究生。E2mail:lkyËlv@sina1com1cn①农业部1关于促进农民增收的政策建议1决策参考,2001年第1期1②林毅夫1新农村运动与启动内需1北京大学中国经济研究中心简报,1999年第26期1③林毅夫1加强农村基础建设,启动农村消费,增加农民收入1北京大学中国经济研究中心简报,2000年第15
8、期1④其观点参见盛来运报告后的讨论(盛来运报告1农民收入增长问题研究1北京大学中国经济研究中心简报,2000年第74期)。下文陈锡文、柯炳生、樊刚、盛
