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1、2009年6月江南社会学院学报Jun.2009第11卷第2期JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYVol.11No.23中国石油安全再思考———析油价回落时的石油安全问题12周云亨,朱中博(11复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433;21北京大学国际关系学院,北京100871)摘要:供求缺口不断扩大的趋势使中国越来越依赖海外石油,石油安全由此成为影响中国经济安全和国家安全的一个重要因素。国际油价的高位回落短期内有助于提升中国的经济安全,但长远来看可能会加大中国海外石油的供应风险。为了应对海外石
2、油供应的脆弱性问题,即对外石油依存度高、石油供应中断风险大以及应付供应中断能力弱,中国需要采取“远交近攻”策略,进一步推动进口石油供应来源与运输渠道的多元化。关键词:中国;石油安全;脆弱性;石油供应安全;远交近攻;多元化中图分类号:F407.22/D518文献标识码:A文章编号:1673-1026(2009)02-0009-06近年来,随着国际油价的大幅波动以及中国石力,导致本已严重失衡的国内石油供需形势进一步油对外依存度的提高,能源安全尤其是石油安全已恶化。经成为中国国家安全的重要组成部分。与多数国伴随着中国石油需求的快速增长,
3、中外石油贸家类似,中国的能源发展同样缺乏可持续性。如果易将迅速扩大,这种贸易将增强中国与产油国之间政府未能实施强有力的政策措施,能源开发技术也的相互依赖,由此也加剧了世界能源供应中断对中难有重大突破的话,中国的能源需求将持续快速增国造成的负面影响。此外,由于全球剩余石油储量长,供求缺口不断扩大的趋势势必加剧中国对海外越来越集中在中东的欧佩克成员国,这些国家在国能源的依赖程度。际石油市场中的主导地位将会得到增强。石油需求越大,这些国家越有可能从出口中获取更多的经一、石油安全内涵的再思考济利益。为维持高油价的有利局面,这些国家在较通常
4、,学者们倾向于认为,对石油进口国而言,长时间内会倾向于采取延迟投资和限制产量的政[2]31石油价格的高低是国家石油安全政策取向的一个策。因此,只注重防止油价上涨的能源安全政[1]关键因素。因此,对中国而言,合理的能源政策应策存在着较大的局限性,它的不足之处在于忽略了致力于防止油价上涨,保护国内消费者免受世界油低油价对长期供应安全的负面影响。价高涨所带来的负面影响。这一分析不无道理,毕在笔者看来,石油安全在不同时段有着不同的竟高油价一方面意味着中国将不得不增加石油进内涵(参见表1)。就短期而言,油价高低是衡量能口开支,从而导致贸易盈
5、余降低;另一方面则意味源安全的一个关键指标。结合中国的实际情况,廉着西方发达国家经济增速放缓、消费需求降低,这价的进口石油可以节约成本,缓解中国能源供应短将导致这些国家减少从中国的进口,从而间接地削缺,极大地提高经济扩张速度,减少扩大生产规模弱中国经济增长的动力。从这个意义上说,低油价的资源束缚。就此而论,资源的全球有效配置将极对中国无疑是有利的。但笔者以为,低油价给中国大地解放中国的生产力。然而,就长时段而言,确带来收益的同时,也相应地带来了风险。因为油价保海外石油的稳定供应将是我们更加值得关注的走低将促进石油消费,阻碍燃料替代
6、技术及节能技问题。对中国而言,确保持续、稳定的海外石油供术的发展,低油价还将抑制国内石油生产的增长潜应不仅有利本国经济的健康发展,而且有助于中国3收稿日期:2009-02-10作者简介:11周云亨(1982-),男,浙江台州人,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生;21朱中博(1983-),男,山西运城人,北京大学国际关系学院博士研究生。—9—©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net
7、推行连贯有力的对外政策。府的预期目标,大幅增产潜力有限。BP数据显示,表1不同时段的石油安全问题在1965—1979年间,中国石油产量骤增838%,在安全1979—1993年间,增幅仅为36%,而在1993—2007时段关注问题主要解决方法理念年间,增幅进一步降为30%。可以说目前中国的价格如何应对潜在建立商业储备;节制需石油产量已接近高峰,即便中石油于2007年宣布短期合理的油价暴涨求;石油采购方式多元化在渤海湾滩海地区发现了储量达28亿桶的冀东南进口来源多元化;保护非堡油田,但在可预见的将来,中国石油产量不太可如何减少对波石油
8、输出国组织的石油;能实现大幅增长。供应斯湾石油的依长期建立战略储备;石油运输与此同时,中国的经济发展引发了对能源需求安全赖;如何加强运渠道、方式多元化;提高的成倍增长,这主要为工业化、城市化以及人们逐输安全能效渐提高的生活水平所推动。首先,中国正处
