单位下沉促进村民自治的良性发展.doc

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1、单位下沉促进村民自治的良性发展唐秀玲:一、村民自治单位下沉的现实需要 现阶段中国在从权威政治向民主法治转型的过程中，在农村培育多层次和多类型的自治组织是一个客观必然的结果。记得钱穆先生1955年在他的《中国历代政治得失》一书的序里曾说到：“制度必然要与人事相结合。”“政治制度必得自根自生。”我觉得这两天我们大家看到的四个地方的典型经验，一个共同点就是，村民自治从原来的行政村往自然村（或屯）延伸，实际上它是一种客观现实的需要。这至少回应了几个方面要求：首先是对行政村的村民自治表现出来的一定程度上行政化倾向的一种修正。因为在行政村村委因要完成很多“

2、政务”而忽略了“村务”的情况下，村民自治寻找到了新空间。其次是回应了村民的利益诉求。随着农村经济社会发展，农业、农村、农民都需要更加多样化、专业化的服务，原有的行政村的自治组织已难以满足，特别是一些专业化的服务，而一些近年来成立的各种专业协会、基金会等就填补了这一空间。还有一个就是在农村基层作为协商民主也是一个很重要的、很实在的体现。所以，我认为在农村基层培育多样化的村民自治组织，实际上就是农村基层自治组织体系不断完善的过程。二、村民自治良性发展的保障条件随着村民自治形式多样化，确实需要深入思考村民自治持续健康发展问题。 1、要确保自治组织的自

3、主性。无论是横向拓展还是纵向延伸，首先要保证它的自治性，特别是自然村这一个级别的自治组织，要避免原来行政村自治组织的行政化倾向。昨天我们一个专家还提出来说，自然村的自治组织成员会不会又提出一些待遇上的要求？我觉得应该给它定位为不纳入干部序列，它就是处理自身事务的组织形式。2、要确保自治组织的公益性。因为随着农村经济社会发展，很多经济性的自治组织会不断出现，要特别注意避免这一类组织的成员不正当牟利。3、要确保村民自治组织体系的开放性。因为随着基层民主政治发展，村民自治的新形式会不断出现，特别是在新型城镇化过程，即城乡一体化过程中，可能会有很多这样

4、那样的自治组织形式出现，所以保持基层自治组织体系的开放性也是很需要的。4、如何处理原有的自治组织和新生的自治组织之间的关系。新的村民自治组织形式与原来行政村的自治组织形式不是矛盾的关系，而是一种现实的发展和丰富，因此要在行政村村民自治组织这个平台上，无论是纵向延伸还是横向拓展，都必须要依托行政村的制度建构，因为已经是比较成熟的制度建构和基础。刚才曹巡视员已经讲清楚了这一点，我觉得行政村的自治组织不应该被架空，二者也不应该是矛盾的，它应该在这个平台上农村基层自治组织体系更加完善。 5、如何正确处理农村基层党组织和村民自治组织的关系。我觉得农村基层

5、党组织和村民自治组织的关系，其实质是关系到基层治理的模式问题。有人担心在农村基层党的功能全能化会压缩村民自治空间，但我觉得对执政的中国共产党而言，是必须要居于领导核心的地位。三、党领导下的村民自治有效创新一是从宏观制度设计来讲，它是党的领导、人民当家作主、依法治国有机的统一的体现，在村民自治这样一个基层和基础层面，也必须要体现党的领导这一根本要求。 二是从现实经验来看，要保持农村基层社会的活力和有序发展，也需要党的基层组织的领导核心作用，刚才史教授说的调研结果已告诉广大农民对基层党组织是认可的。因为，一个村就是一个社会，既要有党的组织，也要有自

6、治组织，还有经济组织和各类社团组织，要进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等等，这必然要有一个核心组织的领导。因为，我们国家政权延伸的最末端是在乡镇这一级，那么到了乡镇以下，党的领导就应该是一个重要的需要，居于核心地位。还有就是从传统的文化心理来看，从农村居民的文化心理来看，从中国的实际出发，人们往往有一种权威依赖，如果说在基层政权延伸不到的地方，缺失党的领导的话，就有可能被宗族权威、财富权威，或者是宗教权威等都占领这个空间。建设好农村基层党组织，不仅仅是巩固党的执政地位的问题，也是农村基层社会有效的治理和有序发展和问题。我们昨

7、天去看的安马乡这个典型，就广西在清洁乡村活动方面的成效来看不一定是最好的，但它有一个最大的特点，就是在政府投入很少情况下，不仅做起来，而且做得很好，一个重要原因就是有村民自治这样一个优良传统，农民自发搞，而且在这项工程启动之前他们就已经做起来了。它的内生动力还有产业发展需要，因为这个地方主要发展蚕业，大量种桑养蚕，把清洁工程做好了，病蚕死蚕的比例大大下降了，这是村民的利益所在。同时，党组织的领导是一种融入性领导，党的领导不是外在的，而是一个融入到自治组织里面又引导自治组织发展的。