国家标准（征求意见稿）

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1、《农民技能培训规范》国家标准（征求意见稿）编制说明《农民技能培训规范》国家标准起草组二〇一七年十月《农民技能培训规范》国家标准（报批稿）编制说明一、任务来源本国家标准的制定任务来源于国家标准化管理委员会《就地城镇化评价指标体系》等15项国家标准计划的通知（国标委综合2015[79]号）,项目计划编号“20154156-T-424”。本标准由中国标准化研究院归口，由安徽省质量和标准化研究院、安徽省铜陵县人民政府（现义安区人民政府）共同承担标准起草工作。二、目的和意义近些年来，我国农民培训受到高度重视，中央一号文件多次关注“三农”问题，并

2、对提高农民素质，培养新型农民做出了明确规定。例如：国务院办公厅下发的《2003-2010年全国农民工培训规划》，对培训做出了具体部署。国家不断增加对农民培训的资金投入；2005年《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培养职业农民；2012年农业部关于印发《全国农民教育培训“十二五”发展规划》的通知（农科教发〔2011〕14号）提出了全国农民教育培训的目的、涉及内容及服务体系；在2015年政府工作报告中，李克强总理再次提出要“培养新型职业农民”，更是吸引了各方关注；2017年农业部关于印发《“十三五”全国新型职业农

3、民培训发展规划》的通知（农科教发〔2017〕2号）提出了“十三五”期间新型职业农民培训的发展规划。期间，农业部推出了“绿色证书培训”，1科技部推出“星火计划”，农业部和财政部共同推出的“新型农民科技培训”工程及六部委共同推出的“阳光工程”等。各地方政府也采取措施多方筹集资金用于农民培训，我国农业培训已取得显著成绩。在国外，很多发达国家把农民的职业技能培训规定为义务教育，并作为一项国策。如日本政府已经开始以职业教育入手，培养和扶持一批年轻有为的农业生产、经营和管理人才，支撑和促进农业生产和经济的发展；英国的农民科技培训以农业培训网为主体

4、，辅之以高校和科研咨询机构，形成了高、中、初三个培训层次相互衔接，学位证、毕业证、技术证等各种培训目标相互配合，正规教育培训与业余培训相互补充，分工相对明确、层次较为分明的农民科技培训体系，能够适应不同层次人员的需要；美国是开展大规模农业生产产业化经营管理的国家和地区，提倡以农业大学为主体建设农业科技教育体系，将新型职业农民的培训教育、相关农业技术研发和具体农业技术在农村的推广相结合，从而提高农民整体素质。可见农民职业技术培训在一个国家的发展中占有重要的地位。目前，我国形成了以农业部门为主，教育、劳动等部门共同协作，民办教育培训机构参

5、与的农民培训体系，发挥多种教育培训资源的作用，多渠道、多层次、多形式地开展农民技能培训工作。取得了一定成绩，形成了不同的培训模式，使一批农民通过培训提高了生产、经营等方面的能力。但是，农民培训中仍在一定程度上还存在着一些问题，如农民培训的开展仍然存在农民意识淡薄、培训资质和专业设置不能完全适应培训需求、培训组织管理不够规范，培训的实施得不到2保障、培训时间短，培训效果不理想、协调机制欠缺等问题。然而，目前我国尚无相关国家标准对农民技能培训方面进行规范，所以，亟需制定一项国家标准来规范和引导农民技能培训走向正规化、规范化。通过对其服务组

6、织的机构设置、人员资质、培训方式、培训内容、培训质量评价及人、财、物的管理提出规定和要求，解决培训过程中存在的问题，以实现提高培训的规范化程度、培训质量、培训效果等的目标。因此有必要研究和制定此项国家标准，用以规范我国农民技能培训行为，提升我国农民技能培训的质量，缩小培训能力与农民需求之间的差距，引导和规范农民技能培训快速、有序、健康发展，助力我国现代农业的发展。三、制定原则和依据（一）制定原则1）全面性原则。该标准中有关我国开展农民技能培训的规定，是以所搜集到的相关法律法规、政策性文件、研究论文等文献资料为主要参考依据，以了解覆盖我

7、国东、西、南、北等地开展农民技能培训的现实情况基础上进行编写。并根据我国农业特点和技术水平，结合美国、英国、日本等发达国家开展农民培训的经验的基础上形成了本标准草案。2）适用性原则。本标准是对我国开展农民培训的要求，这里的农民应该是指生活在农村，从事农业生产经营和服务农村社会经济发展的人群。因为基于我国农民的范畴除了是指从事农业工作（与工人、商人并列的一种职业）的人之外，很多时候是一种身份的象征，即具3有农村户籍的人。为了标准制定的针对性和可行性，我们认为此标准所指的农民范围应该加以限定。3）规范性原则。严格按照GB/T1.1—200

8、9《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和《GB/T28222-2011服务标准编写通则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（二）制定依据本标准主要以《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、2