协调博弈两岸三地的港珠澳大桥

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1、封面文章协调博弈：两岸三地的港珠澳大桥作为跨越粤港澳三地，涉及不同法律、经济、制度经济体的大型系统工程项目，港珠澳大桥开创性的咨询评估工作为大型工程可研评估提供了新的思路文/本刊实习记者张菁建设中的港珠澳大桥作为连接意见，成为国家审批该项目的有力外，我们把大桥项目建设的方方面面香港、珠海和澳门的巨型跨海通道全技术支撑。看做一个系统工程，必须考虑相互长约49.5公里，起自香港大屿山，间的协调配合，比如桥隧的连接、经过约35.6公里的海中桥隧，至珠海隧道与人工岛的衔接；在管理上也一桥跨三地/澳门口岸区，通过珠海连接线与京需

2、要系统管理，包括一国两制情况港澳高速公路相连。这座预计2016据记者了解，港珠澳大桥项目下系统考虑怎么施工，运营时口岸年完工的世界上最长的跨海大桥，包括香港口岸、约6公里的香港段大间又该如何配合。因此又专门成立了将连起全球最具活力的经济区，使桥、约29.6公里（其中隧道6.7公系统工程组”。香港、澳门与内地的合作跨入一个崭里）的大桥主体工程、珠澳口岸以及新时代。13.9公里的珠海连接线等5个部分，系统工程评估的开创性作为与青藏铁路、三峡工程并总投资达到651.6亿元。列的标志性工程，港珠澳大桥备受公“港珠澳大桥项目重大

3、，举世被民间称为“超级工程”的港众关注不仅仅在于它在促进三地经瞩目，也非常有特点，在国内国际罕珠澳大桥项目，因其涉及到的问题济发展上的战略意义，或是桥梁建设有先例。从项目本身来说规模宏大，多而且新，评估过程也是困难重重。技术上的难度与创新。“港珠澳大桥它有桥、有隧、有路、有岛、有口“大桥项目评估面广，政策性强，整更是我国首座涉及‘一国两制’背景岸，工程艰巨，建设条件复杂；另外个评估工作量大，组织工作复杂繁下两岸三地的世界级跨海大桥，协调项目涉及面广，涉及一国两制下的粤重”，佘湘耘回忆说，“项目评估从难度前所未有，技术标

4、准、建设方案港澳三地，投资巨大，建设和营运管2009年开始持续了半年多的时间，开和规模、环境保护、口岸模式、投资理难度也大”，佘湘耘介绍说，“这展的专题研究多达46项，难点问题也估算及融资方案等成为各方博弈关注不仅仅是一个单方面的技术问题，更很多”。的焦点”，港珠澳大桥项目评估负责需要方方面面的协调和配合”。据佘湘耘介绍，港珠澳大桥项人、中国国际工程咨询公司交通产业针对港珠澳大桥项目的这些特目评估的难点主要集中在几个方面：发展部佘湘耘在接受《中国投资》采点，评估组先后组织专家约54人次，首先就是一桥跨三地，体制、法律、

5、访时表示。3次实地考察，分项目工程、系统工工程管理标准和建设标准均不同；其2009年10月国务院批准港珠程和交通经济3个专题组和综合组开次，珠江口航运等级高，密度大，有澳大桥工程可行性研究报告，标展评估。佘湘耘告诉记者：“综合组30万吨级的伶仃航道、铜鼓航道、大志着港珠澳大桥前期重大问题协的设立是针对两岸三地社会经济环境濠水道，5万吨级的榕树头航道等多调工作已顺利完成，项目进入正等不同情况。在工程分几大块的基础条航道，在这样的情况下怎么把桥隧式实施阶段。而受国家发改委委上，三地经济参数不同，经济评价也位置安排好也是一个

6、难点；第三点在托，由中咨公司于2009年6月完成的不一样，为此成立了经济组，专门研于项目涉及中华白海豚保护区的核心对《港珠澳大桥可行性研究报告》究一国两制状态下交通量怎么预测、区，环境非常敏感；而珠江口“三滩（以下简称《报告》）的咨询评估经济评价怎么做、投融资怎么做。另两槽”格局的河势复杂，也要考虑工50中国投资2012.8程对河势的影响；而受到配额制度政议珠海侧连接线采用政府出资45%即策、收费水平等方面的制约，跨界交19.8亿元的融资模式”。总投资651.6亿元的港珠通量预测难度高；融资方案难度大，且涉及“一国两制

7、”经济分析方法特澳大桥是我国首座“一国追求公共利益最大化殊；路、桥、隧、岛、口岸等在建设两制”背景下涉及两岸三管理中的衔接复杂等问题。她表示：通常来说，桥梁建设完成后会地的世界级跨海大桥“这些都是常规项目和其他大桥项目收取一定数量的过桥费，以便投资建设所没有的难点，需要在评估过程者收回建设成本和实现利润回报。中不断创新，提出非常规的、更为先而过桥费收取的标准和多少也是公进的评估方法”。众关注的一个热点。佘湘耘表示：由于三地的技术标准不统一，给“港珠澳大桥项目涉及两岸三地，港珠澳大桥这个综合项目的标准取舍投资巨大，评价期

8、内财务效益差，不带来困难。佘湘耘告诉记者：“评估工程由三地共同建设；海中桥隧工程同于常规项目依靠相关文件规定就能最终结合三地标准，按照‘就高不就香港段、三地口岸和连接线由三地各确定收费标准”。低’的原则，并根据区域路网规划、项自建设。《报告》对总投资的估算为因此，对于港珠澳大桥收费标目功能定位、预测涉及交通量、通道727.4亿元，