中国烟叶生产可持续发展规划.docx

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1、中国烟叶生产可持续发展规划12020年5月29日文档仅供参考国家烟草专卖局关于印发<中国烟叶生产可持续发展规划纲要(—)>的通知颁布单位:国家烟草专卖局行业各直属单位,国家局、总公司机关各部门、各单位:现将<中国烟叶生产可持续发展规划纲要(——)>印发给你们,请认真组织实施。二〇〇六年二月十日附件:<中国烟叶生产可持续发展规划纲要(——)>中国烟叶生产可持续发展规划纲要(——)22020年5月29日文档仅供参考烟叶是烟草行业发展的基础,烟叶生产的可持续发展事关行业发展全局。为实现中式卷烟原料的有效供给,保证大企业、大品牌战略稳步实施,促进烟草行业的平稳发展,提升中国烟草总体竞争实力,特制定

2、本纲要。一、烟叶生产现状和面临的形势(一)烟叶生产现状中国烟叶产区分布广泛,生态环境多样,自然条件总体适宜,主产烟区集中在农村经济欠发达的省份和地区。1998年以来,按照”市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针,以及”控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点,烟叶生产走上了规模稳定、质量提高、效益改进、秩序好转、管理加强的良性发展轨道,保持了平稳发展的良好态势。烟叶规模稳定,产销协调夯实了行业持续、稳定、协调、健康发展的基础。近年来,烟叶种植面积稳定在1500万亩左右,烟农360万户左右,生产烟叶3600万担左右,收购加工能力基本配套,烟叶供求关系总体平衡

3、。产区逐步向适宜区转移,生产集中度逐渐提高,30万担以上重点地市级公司烟叶收购量占全国的80%左右。形成了以烤烟种植为主,白肋烟、香料烟、地方名优晾晒烟种植为辅,植烟面积南方烟区约占80%、黄淮烟区约占14%、北方烟区约占6%的种植格局。烟叶质量的不断提高为中式卷烟的发展奠定了良好基础。依靠科技进步,32020年5月29日文档仅供参考紧紧围绕烟叶质量这一核心,大力倡导自我创新及消化吸收国际先进技术。经过”四项技术”的成功研发和推广,形成了适宜中国生态条件的烟叶生产技术框架和技术标准,科学规划建设了一批优质烟叶生产基地和标准化生产示范区,部分地区烟叶质量已接近国际先进水平。烟叶生产经营管理能

4、力的进一步增强为烟叶生产可持续发展创造了适宜条件。实施总量控制,保持规模稳定,实现供求平衡,加强企业内部经营管理和成本费用控制,烟叶经营效益不断提高,企业自我发展能力不断增强。烟叶流通秩序的好转为营造良好市场环境提供了可靠保障。经过强化内部监管,全面推行并规范合同制,整顿流通秩序,统一有序、适度竞争的市场环境初步形成,烟叶资源配置效率有效提升。(二)面临的形势随着农业大环境的变化和烟草行业体制改革的深化,影响烟叶生产平稳发展的不确定因素增多。烟叶生产可持续发展面临的问题和挑战主要表现为:一是基础工作薄弱,烟田水利设施、调制设施、基层站点等基础设施建设有待加强;二是部分烟区生态环境、土壤质量

5、退化,建立基本烟田保护制度、改进烟田质量的必要性和迫切性日渐凸现;三是烟叶品质与卷烟工业企业的需求存在差距,烟叶供求区域性、结构性矛盾更为突出;四是烟农种烟积极性亟需稳定,服务烟农水平有待提高。二、烟叶生产可持续发展的指导思想和总体目标42020年5月29日文档仅供参考(三)指导思想坚持以科学发展观统领烟叶发展全局,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,坚持科学发展道路,努力保持烟叶生产的平衡、协调、可持续发展。坚持”市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针,始终把稳定规模和提高质量作为烟叶工作的主要任务;坚持以人为本与和谐发展,认真解决好烟叶基础队伍和烟农队伍建设问题,完善

6、工业反哺农业政策,认真解决好”三农”问题,不断增强烟区综合生产能力,推进烟区社会主义新农村建设;坚持服务中式卷烟战略的发展方向,以加强基础设施建设、管理创新和技术进步为突破口,不断提高中国烟叶的整体生产水平和有效供给水平,为烟草行业持续、稳定、协调和健康发展提供坚实基础。要重点把握好以下原则:必须保持平稳发展。稳定规模是烟叶生产可持续发展的基本前提。要严格按照国家计划组织生产和收购,坚持总量控制,全面推行合同制,实现种植规模的基本稳定。要综合考虑中国卷烟工业的原料供应和出口需求,确保供需总量平衡和结构优化,避免”大起大落”,实现平稳发展。必须不断深化改革。形成更具活力的体制环境是实现烟叶生

7、产可持续发展的必然要求。要在国家烟草专卖制度下不断深化以市场为取向的改革,完善烟叶生产组织管理体系,理顺各环节利益分配关系,构建更加合理的价格形成机制,更大程度地发挥市场在烟叶资源配置中的基础性作用,不断提52020年5月29日