我国防灾探究和实践历程

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1、我国防灾探究和实践历程　　摘要本文在对我国防灾资料收集与分析的基础上，简单介绍防灾的研究与实践历程，总结不同历史时期和经济社会条件下的防灾特点，以求对防灾研究提供些许借鉴。关键词防灾研究与实践历程中图分类号：TU984文献标识码：A中国是一个灾害频繁严重的国家，每一次灾难都是一本活生生的教科书。千百年来，面对灾害威胁，人们在不断探讨和研究防灾措施，从灾难中学习，在灾难中成长，希望找到有效防灾办法，最终战胜灾害。我国拥有几千年的防灾经验，但是对防灾的研究却并不是一帆风顺的，直到今天，我们与灾害的抗争都

2、还处于完善和发展阶段。根据对灾害的认识水平、防灾思想等，笔者将我国防灾划分为4个历史时期，既古代的荒政体系阶段、近现代的科学探索阶段、当代的单灾种研究阶段、二十一世纪的综合防灾研究阶段。一、古代的荒政体系阶段（1840年以前）8在我国古代，灾害的预防、救济和善后措施称为荒政；分为先事措施（防灾）、临事措施（抗灾）、事后措施（救灾）三个步骤；很早就形成了以预防为首、防救结合的防灾、减灾和救灾体系。古代主要的灾害预防措施有：兴修水利，治理河患；加强监测，建立呈报制度；推广防灾技术，种植抗旱耐涝高产作物；

3、储粮备荒，建立仓储制度等。人们在与灾害抗争的过程中，总结了许多防灾经验。如在史前大洪水中，改进了房屋结构，在居住地周围挖掘泄洪区，并采用疏导的方法来治理洪水；春秋时期，对传染病进行隔离；东汉时期，在扑杀蝗虫的实践中，发明了垄沟掩埋法，通过对地震的研究，发明了地动仪等。现代社会采用的许多防灾措施在古代都已使用，但因生产力低下，缺乏系统性和长期性，与现代防灾不能同日而语。二、近现代的科学探索阶段（1840-1949年）鸦片战争的爆发使我国沦为半封建半殖民地社会，中国长久以来建立的荒政体系开始分崩离析，迫

4、切需要有更具时代特征的先进防灾规划思想来进行具体的应对。由于国门的打开，西方近代的一些先进科学技术也随之传入中国，测量、工程、通讯技术开始应用于防灾实践。中国也踏上了以现代科学思想来解释灾害，防患灾害的征途。这一时期的防灾思想，既有传统观念中的迷信因素，又有近代西方文化中的科学成分，所体现的是传统文化在近代、现代的延续。1、清朝末年8清朝末年是中国从传统社会向近代社会急剧转变的时期，一种形式上比较完整的新型的近代化赈灾制度在慢慢形成，主要有以下方面：（1）技术手段的更新：在赈灾中，充分利用了现代化的

5、通讯方式，在技术手段上体现了近代化的特色。清朝末年电报的使用，使报灾—审灾—赈灾的过程大大缩短，为社会各界迅速采取援助措施创造了条件。（2）救灾体制的变化：针对官赈的种种弊端，出现了新型的义赈方式和义赈团体，创造了新颖有效的工作程序。2、民国时期民国时期，战乱不断，政局动荡。历届政府在社会压力下，采取一些防灾措施，但多以财力不济，决心不坚而收效甚微。（1）在减灾的制度和立法方面，设立了赈灾机构，颁布了《勘报灾歉条例》等法律法规，明确了救灾程序；（2）在灾害的研究、监测与治理方面，初步建立了灾害监测网

6、和医疗卫生体系。（3）在城市防灾建设方面，一些大城市（如上海、南京、重庆等）利用国外先进的城市规划思想进行了规划和建设。三、当代的单灾种研究阶段（1949-2000年）8新中国成立，尤其是改革开放之后，国际间的经验交流增多，我国对灾害的认识、防控、抗击能力得到了极大的提升。50-60年代，防灾工作的重点是组织大规模的江河治理，使长遇洪、涝、旱灾得到初步控制。很少编制防灾规划，仅提出一些原则性要求。防灾核心内容是坚持生产自救，即通过恢复和发展灾区的生产，克服灾害带来的困难。根据国际形势和国家发展的需要

7、，建设了一些防灾设施，如防洪堤、防空洞等。70年代，河南大水、唐山地震等灾害造成了巨大的生命、财产损失。灾害发生后，人们在生产自救的同时，对防灾进行反思和总结，开始了单灾种规划的研究。80年代，根据1980年的《全国城市规划工作会议纪要》和1984年的《城市规划条例》的要求，城市规划应考虑治安的需要以及地震、洪涝等自然灾害因素，但并未强制要求编制防灾规划。90年代，《城市规划法》实施，要求防灾规划应作为规划编制的强制性内容。这一时期，由于已经初步建立了防御灾害的工作体系，形成了一支具有一定实践经验、

8、学科基本配套、门类比较齐全的科技队伍，在城市规划中，已初步涉及到防灾方面，以单灾种为主。在城市总体规划中，根据当地实际，一般要求编制防洪、消防、防震、防空等专项防灾规划，但这些规划只是简单的堆积在一起，综合性不强。8这一时期的防灾理论不多，侧重于灾害学的理论研究方面，例如1992年马宗晋的《中国减灾重大问题研究》，1997年金磊的《城市灾害学原理》等。九五期间，防灾研究在向多领域深化的同时出现了综合化的趋势，国家开展了城市综合减灾示范研究，在唐山、鞍山等地进行了试点。