开展城市建设用地集约利用规划探究

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1、开展城市建设用地集约利用规划探究　　摘要：为保障城市的健康持续发展，缓解城市建设用地需求与土地有限供给矛盾，城市建设用地必须走节约集约之路。采用归纳分析、对比分析论证当前开展城市建设用地集约利用规划的必要性，指出开展城市建设用地集约利用规划是建设资源节约型社会、完善城市建设用地管理和提升城市建设用地总体价值的需要，并找出现行城市建设用地集约利用中主要存在管理未实际履行、规划体系缺失、缺乏系统性等问题，最后提出要从明确目标定位、开展编制工作、完善组织管理、加强专题研究、健全监管机制、建立考核体系等方面来开展城市建设用地集约规划。Abst

2、ract：Inordertosafeguardthehealthofthecity’ssustainabledevelopment，andtoeasethecontradictionbetweenurbanconstructionlanddemandandthelimitedsupplyofland，urbanconstructionlandmustwalktheroadofintensiveconservation.Usinginductiveanalysis，comparativeanalysis，thepaperdemonstr

3、atesthenecessityofcarryingoutintensiveuseoflandforurbanconstructionplanning，andpointsoutthatitistobuildaresource-savingsociety，toimprovethe9managementofurbanconstructionlandandtoenhancetheoverallvalueofthelandforurbanconstruction，andidentifytheproblemofincludingthemainm

4、anagementisnottheactualperformance，lackofplanningsystem，thelackofsystemicissues.Finally，itpointsoutthatweneedcarryoutintensiveuseoflandforurbanconstructionfromthecleartargeting，preparationwork，improvingtheorganizationandmanagement，casestudies，andimprovingtheregulatoryme

5、chanism，establishingtheevaluationsystem.关键词：城市；建设用地；集约利用；规划Keywords：city；landforconstruction；intensiveuse；planning中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）14-0007-020引言伴随着工业化、城镇化进程的加快，城市建设用地集约利用受到众多学者的关注[1-5]。但现行对于城市建设用地的集约利用研究多侧重于从评价方面进行[6-8]，而对于规划的研究几乎处于空白。9目前，国内仅上海

6、市和湖南长沙开展了城市建设用地集约利用规划的相关探索，但未从系统、全面的角度进行研究。基于此，本文拟通过论证开展城市建设用地集约利用规划的必要性，分析当前城市建设用地在集约利用中存在的问题，最后提出开展城市建设用地集约的对策建议，以全面推动城市建设用地资源的合理开发和高效利用。1开展城市建设用地集约利用规划的必要性分析1.1建设资源节约型社会的需要节约集约利用土地作为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容，受到国家的高度重视。党的十八大提出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”。国发〔2008〕3

7、号文件指出“将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜。”2012年国土资源部出台的《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）提出了“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项制度。通过建设用地集约利用规划，推动经济发展方式转变，能够以较少的土地资源消耗来实现较大社会经济效益，对于建设资源节约型社会、推动现代化建设进程和国家安全具有重要的意义。1.2完善城市建设用地管理的需要9城市建设用地管理是一个宏观复杂系统，实

8、现对城市建设用地管理的过程同时也是城市建设用地利用开发的过程，现行管理制度下对城市建设用地实施有效管理包括对建设用地组织、利用、控制和监督等几方面内容。现行城市建设用地集约利用主要是通过土地利用总体规划控制城市建设用地的