延吉市农村饮水安全工程基本情况和思索

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1、延吉市农村饮水安全工程基本情况和思索　　摘要：延吉市地处吉林省东部，延边朝鲜族自治州中部、长白山北麓。流域属于长白山脉，地貌类型复杂多样，山地多，平地少，相对高差大。流域地貌类型主要有山地、丘陵、台地、阶地、洪积扇、山间谷地和河谷平原等，其中山地比例较大，河谷平原比例较少，山地植被良好，丘陵台地自然植被遭到了破坏，水土流失严重，河谷平原地势平缓、宽阔、绝大部分已开垦为农田，土质肥沃，是延边朝鲜族自治州的主要产粮区。关键词：农村饮水问题中图分类号：TU991.25文献标识码：A从延吉市水资源开发利用现状来看

2、，水资源开发利用程度很低，城区工业、生活用水、农业用水大部分均开采利用地表水，而地下水的开采量仅占总量的10%。无论是地表水、地下水经防疫部门检测后认为水质污染都较为严重，主要表现为工业污水，高锰酸钾指数、化学需氧量、氨氮五日生化需氧量过高；农村水资源污染主要为农药，化肥渗入地表水，家畜及人的粪便渗入地表水，饮用水的硬度较高，而农村饮用水多为浅层水、地表水或山间泉水。6由于延吉市农村人口的增长，管网老化，地下水位下降，水量不足等原因，居民现饮用手压井水，水质无法保证，影响村民的日常生产、生活及身体健康。为

3、使农民吃上干净、放心的自来水，保证农民的生产、生活用水的质量，且交通不便，致使当地的经济开发相当缓慢，需投入很大精力解决吃水问题，对农民提高收入、改善生产结构带来诸多困难。饮水安全工程建设成果近几年，国家、省及地方财政投入大量资金，延吉市致力解决农村饮水安全问题，自2006年农村饮水安全工作启动以来，总投资2400多万元，建设深井、自来水管网、水处理设备等，共完成115处农村饮水安全工程，惠及四个镇6.4万多名农村群众。这些工程的建设，使延吉市农村饮用水源明显改善，农民健康水平明显提高，生存环境明显优化，

4、极大推动了农村饮水安全事业的发展，改善了农村居民的饮水条件，使得我市农村面貌发生了深刻的变化。农村饮水安全工程存在问题与应对农村饮水安全工程实施后，农村饮水条件得到了极大改善，但距离发挥工程长远效益、建立安全饮水长效机制仍存在诸多问题。61、运行管护机制尚不明确。农村饮水工程管理单位性质界定不明晰，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源，只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费；农村饮水工程建后未进行产权移交，产权不清，管理主体不明确，维护管理责任难以落实；此外，缺乏专业技术人员管理，村里供水工

5、程管理人员没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求。2、水价核定和水费收管难度大。农村饮水工程供水成本过高，合理的水价形成机制尚未建立。主要原因：一是农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对较高，二是工程用电成本高，不同地区、不同工程类型的差别，单项工程供水成本差别较大，现行水价大多数低于全成本水价，仅能满足简单运行要求。同时，农村饮水工程的服务对象是农民，农民的水价承受能力非常有限，从而导致要按成本征收水费很困难。3、维修养护基金尚未建立。由于农村饮水工程权限不清，仍存

6、在“多头管理”的现象，使得农村饮水安全工程运行维护经费的筹措难以落实，更谈不上建立长效的维修基金；水利部门与发改、财政等就维修基金的建立、数额等问题仍不尽一致，协调难度较大；相对于庞大的已建工程数量，维修基金的总额与实际需求还有很大差距，政府财政是维修基金的主要来源，而目前地方财政的财力和拿出的资金还非常有限；还有缺乏有关政策依据和制度规范，使得农村饮水安全工程运行维护经费的筹措难以落实，建立长效的维修基金难度很大。64、水源地保护滞后。在农村，部分农村居民卫生意识差，不仅不善于保护，而且对污染水源的现象

7、视而不见，甚至加入污染行列，大量使用农药、化肥、农膜等，以及生活垃圾、工业排放物等，随降水渗透到地下，造成水质污染。另一方面，饮水工程水源地大多位于耕地内，由农户承包耕种，划出保护区的前提是将耕地进行置换，但实际情况是，几乎所有的村集体都没有预留机动地可供置换，农村耕地紧张，缺少保护区域，保护水源地措施难以落实。针对以上存在的问题，提出几点改进工作的建议：6大力加强农村饮水安全工程的建后管理工作。农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制,充分

8、调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。坚持“责、权、利相统一”的原则,按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则,对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资