西蒙----行政管理格言ppt课件.ppt

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1、西蒙行政管理格言西蒙的生平与论著西蒙行政格言的主要内容学习中的发现的问题西蒙的生平赫伯特.A西蒙，美国行政学家、管理学家1946--1949担任伊利诺斯理工学院政治科学和社会科学系主任1978年，因其对决策科学的杰出贡献，获得诺贝尔经济学奖西蒙研究成果涉及政治学，管理学，经济学，心理学，信息科学等很多方面，曾获得政治学、法学、哲学、经济学，工程科学等9个博士头衔西蒙的论著西蒙是决策理论学派的创始人，他的理论自成体系，大体分为三块：行政学研究方法论、行政决策理论、行政组织理论。西蒙最著名的理论：有限理论与满意原则、决策理论、组织理论。主要著作《组织理论的比较》《理性抉择的行为模型《管理决策新科学

2、》《有限理性模型》《行政行为—行政决策研究》等《行政管理格言》1946年，西蒙在《公共行政学评论》上发表文章《行政管理格言》，文中西蒙猛烈抨击被正统行政学奉为经典的“行政原则”。西蒙认为，这些原则常常是“二律背反”的，几乎总以相互矛盾的对偶的方式出现，虽然两种原则自相矛盾，但我们却无法理论证明哪一条原则是正确的。eg:三思而后行与犹豫不决则一事无成。西蒙认为其不具科学性，或只具很小部分科学性，将“行政原则”贬低为“行政谚语、行政格言”文章目的：把那些对行政管理理论的彻底批评具体化，并提供一些关于如何解决现有的两难困境的建议。《行政管理格言》的主要内容批判一：对“专业化分工能够增进行管效率”格言

3、的批判理由：西蒙看来专业化分工仅意味着不同的人做不同的事，既然两个人在同一时间和地点做同样的事情，从客观实际上讲是不可能的，两个人总在做不同的事。文章案例表明：按地点分工VS按职能分工，专业化分工原则没有提供任何效率改进帮助。结论：专业化分工原则的简明性隐含着根本的含糊性，是靠不住的。专业化分工不是有效率的行政管理的条件，而是所有群体行动的必然特点。SO，行政管理的真正问题不是去进行专业化分工，而是按能够导致效率的特定方式和方法去搞专门化。批判二：对“群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行管效率”格言的批判理由：1.传统行政学家对“统一命令”本身解释也似是而非含混不清。eg:古利克VS泰罗2

4、.统一指挥原则与专业化分工原则相矛盾eg:根据前者，学校会计部门应只听从校长的命令VS根据后者，其应听从专业上级的指挥eg:在权威等级中，权威的应用性含义即使自己的行为接受别人决策的指导，而自己无价值判断VS根据分工让员工自己做所有构成其活动基础的决策结论：真正统一指挥在任何组织中都不存在批判三：对“把控制幅度限制到最小数目，可增进行管效率”格言的批判理由：1.通常人们对限制管理幅度增进效率的论证很熟悉BUT人们同样熟悉，压缩行政层次可以提高行政效率层次VS幅度2.控制幅度本身缺陷：假定认为控制幅度的增加和减少都产生不了最优结果，那最佳点是什么呢？支持者建议3、5、11等适宜数目，但并没有给出

5、选择的科学解释。结论：组织的幅度控制与层次控制是一个两难困境批判四：对“依据目的、过程、对象、地点来对员工分组，可增进行管效率”格言的批判1.此原则的存在内部不一致性：因为四者都是组织的不同基础，在任何已知的分工点上，为了保证以其中一项为基础的组织优势，就得牺牲以其余三个为基础的组织优势2.标准的模糊性，不可能同时根据目的、过程、对象、地点进行组织划分。其一，关键词目的、过程、对象、地点上存在模糊性，eg:目的粗略为目标结果，过程为实现目标的手段，过程是目的的子目的，但过程与目的分属各自一套层级内。其二，不同部门按不同标准分工，界限不明确，产生交叉与疏漏3.按不同的标准进行分工，对这四种不同专

6、业与分工基础在特定情境中的应用性，没有给出指导，产生的效果也不同。行政管理的绝路文章对四种主要行政管理的原则进行批判，没有一条完整无缺的保存下来，那么，真正的行政管理依据的原则是什么？1.在行管组织的设计中，当实施这些原则时，整体效率必须作为指导标准，互相不协调的优势必须互相匹配补充。2.确定有关所有标准，依据标准分析情境，存在冲突时对标准加权。发现的问题1.压缩层次与产生的结果与控制幅度原则、统一命令原则和专业化分工原则要求的条件相矛盾，如何理解？2。统一原则更具防范性如何理解？3.幅度与层次的选择困境当下如何解决？4.既然当下行政原则被否弃，那么西蒙的建议能否被采纳，是否具有可行性？