对口援疆背景下克州农村金融改革战略探究

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1、对口援疆背景下克州农村金融改革战略探究　　摘要：新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州是我国最西部一个半农半牧、地理位置偏远、自然环境恶劣、经济欠发达的地区，但克州拥有具有自身特色的农村经济。农村经济的发展离不开强有力的金融支持，然而目前克州农村金融服务体系在布局、功能和作用上存在诸多问题，还不能充分服务于当地经济。鉴于此，定性分析了克州农村金融支持经济发展中存在的问题，并有针对性地提出了若干改革建议。关键词：克州；农村金融；改革；战略中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）03-0244-029

2、农村金融作为农村经济中最为重要的资本要素配置制度，在欠发达地区的作用显得越来越重要，农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。尤其对克州来说，农村金融在克州农村经济中承担着重要的支农主力军的角色。在对口援疆背景下，克州大部分农村牧区基本能够享受到银行机构提供的储蓄、汇兑等基本金融服务，但由于克州面积广阔，农牧业和农民的经营规模小，农牧民数量大，导致对各类用途的信贷资金总体需求强烈，单靠当前银行机构的力量还不能完全满足农牧业和农民的需求。加快农村金融服务体系改革，对克州经济的发展来说就显得迫在眉睫。一、克州农村金融改革的必

3、要性近年来，结合农业发展的实际来看，克州经济需要更加健全的农村金融体系大力支持具有自身特色的农村经济：（一）农牧业的产业化发展需要农村金融的支持农牧业产业化是改造传统农牧业，实现农牧业走上市场化、规模化、集约化经营的必由之路。如克州由于特有的地域优势，形成了柯尔克孜羊、木纳格葡萄、无花果、巴仁杏、喀拉库赛甜瓜、石榴等地产特色林果产品。然而对这些农产品的研发和创新、农业技术推广工程建设、批发市场建设等，都需要大量的资金予以支持。由于社会资金流入产业化的渠道不畅，导致克州农牧业产业化发展所需资金严重缺乏。（二）戈壁产业的发

4、展需要大量的资金投入9虽然绿色产品存在优势，但由于克州的这种“种地没有土，放牧没有草，就业没有厂，财税没有源，老百姓口袋没有钱”的现状，限制了产业的规模，无法大量生产。对此，发展隔壁产业就成了克州经济发展的现实选择。近两年来，克州以隔壁荒滩、河床、滩涂、湿地为主要依托，以设施农业、现代畜牧业、特色林果业这“三业”为主的隔壁产业试点、示范和推广，取得了明显成效。然而建立和健全农业技术推广网络，巩固和加强农业技术推广基础设施建设，添置必要的仪器设备戈壁温室大棚的设计，这一系列基础设施的建设都需要大量的资金投入。（三）旅游业

5、的开发与发展需要农村金融的支持克州旅游资源独特性强、总量大、类型多、品位高，是一个集考察、研究、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地。全州共有230多处景区、景点和文物古迹遗址。克州壮丽神奇的帕米尔高原风光、古老神秘的西域民族风情、诱人神往的中弧异国风光，是克州特有的发展旅游文化的优势，然而克州旅游产品宣传营销力不足、旅游基础设施严重匮乏、缺乏旅游人才、旅游产品未得到深度开发、档次不高，这些都制约着克州旅游业的发展。加大资金投入是盘活克州旅游业的关键所在。（四）口岸经济的大力发展需要农村金融的支持克州及周边拥有吐尔尕特、伊

6、尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏、喀什航空5个对外通商口岸，是我国连接中亚、西亚、南亚的桥梁和对外开放的桥头堡，也是通过中亚、西亚、南亚向欧美拓展的前沿阵地。9随着对口援疆的不断深入，克州已经成为“东联西出，西来东去”对外开放的最前沿。克州与吉国及周边各国的经贸合作有着极大的发展空间，这也必将为我国与中亚、西亚、南亚各国的经贸往来发挥更大的作用。但目前口岸基础设施发展滞后阻碍了边贸经济的发展。扩大资金投入力度，加强口岸经济基础能力建设，完善口岸功能离不开农村金融的支持。二、克州农村金融服务体系存在的问题（一）农村信用环境建设

7、滞后克州三县一市全部属于国家四类贫困地区，自然条件恶劣、农业产业率低，贫困人口基数大，落后的经济状况增加了农村信用建设的难度。由于信用的缺失，各种原因形成的贷款无法收回，借款人失信的行为不能受到应有的惩罚，甚至个别借款人恶意逃债。农村经济主体的信用形象不良，加重了不良的社会效应，同时也加剧了农村金融机构“惜贷”“恐贷”思想，从而无法形成农村信贷资金的良性循环，严重影响了农牧业生产的可持续发展，影响了农牧民的收入。（二）金融机构数量及人员少目前克州及县以下地区为三农提供日常信贷服务的机构仅为部分农倩社和个别储蓄网点，网点

8、数24个，占全州银行网点数的46%，从业人员120人，占全州银行从业人员数的20%，除去17个金融机构空白乡镇，平均每个网点至少要服务2个乡镇或10个行政村的农牧民，每名银行从业人员需为1000名农牧民提供金融服务。整体来看，克州农村地区金融系统整体功能不健全，城乡金融服务差距较大，多样化的农村金融需求势必无法得到完全满足，必将制