完善社会保障制度几点思索

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1、完善社会保障制度几点思索　　【摘要】本文分析了陕西社会保障制度存在的问题，提出了完善对策：一是适当降低缴费比例和缴费基数低限；二是在政策和技术层面逐步实现医疗保险省级转移无碍；三是努力提高养老金替代率。【关键词】社会保障制度；存在问题；完善对策我国的社会保障制度从建国初期到现在已经历了半个多世纪的发展历程，社会保障事业取得了辉煌的成果，城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保障制度，基本实现老有所养、病有所医、全覆盖无遗漏。作为基层的社保工作人员，我们是政策的执行者和操作者，在日常工作中会遇到一些实际问题，在此和大家共同研究探讨。

2、一、社会保障制度存在的问题1、用人单位及个人缴费比例过高，制约了企业的发展壮大，影响企业和职工参保缴费的积极性6目前是陕西省五项社会保险的缴费比例分别是：养老保险28%，医疗保险9%，失业保险3%，工伤保险0.5%-2%，生育保险0.5%，共计41%-42.5%，补充医疗保险和公积金不计算在内。就是说，企业每发出100元工资就要缴纳各项社保金41-42.5元，对于企业是较大的成本支出，所以部分私营企业想方设法少交、不交社保费，逃避缴费义务。对于参保职工个人来说，工资中扣缴社保金的比例为11%，随着在岗职工平均工资的逐年增长个人工资

3、中扣缴的各项社保费也逐年水涨船高，以2012年为例，按照最低缴费标准，即在岗职工平均工资的60%为基数全年个人最少要交纳养老金1875元、医疗保险金500元，失业保险金250元，共计2625元。这对于刚参加工作，工资相对较低的新工来说是一笔不小的支出，加之有些新工由于年龄小社会保险意识不强便对参保缴费持消极态度。企业中还存在一种现象，部分病休职工工资较低，他们往往面临在维持生活和缴纳社保之间做出无奈的两难选择，这是我们不愿意看到的。2、职工医疗保险转移接续困难，不能适应劳动力的自由流动6在经济社会快速发展，劳动力流动日益频繁的今天

4、，劳动者的职业生涯中通常要变更几个工作单位，这必然会引起社保关系转移。根据现行制度安排，社会保险实行地方统筹，社保关系在同一统筹区域内转移是畅通无阻的，一旦跨统筹区域必将出现困难，因为不同的地区政策各异。目前，我省职工基本养老保险已经实现省级统筹，劳动者在全省范围内流动，养老保险转移接续畅通无碍。然而，职工医疗保险统筹层次仍然很低，西安市已于2011年1月全面启动实施城镇职工医疗保险市级统筹，到目前为止高新区还未纳入统筹范围。职工跨统筹地区流动时医疗保险不能转移接续，本人必须将自己在每一统筹机构的缴费凭证保存完好，退休时累计计算实

5、际缴费年限。可是很多职工并不知情，也没有保存缴费凭证，那么在若干年以后办理退休手续时就会出现医疗保险缴费年限不足的问题。3、养老金替代率过低，难以保障退休职工晚年生活，同时也影响到在职职工的缴费积极性虽然我国有“三支柱”的养老保障制度，即基本养老保险、企业年金、职工个人储蓄性养老保险，“三支柱”共同构成我国公民基本的养老体系架构。但是，实际情况却是绝大多数退休职工仍然依赖的是基本养老保险金。首先，实行企业年金的单位屈指可数，多数企业不具备发展企业年金的条件，所以大部分职工退休后没有企业年金的收入；其次，职工个人储蓄性养老保险依靠退

6、休前个人储蓄的多少，这部分积累局限于有减无增，随着时间的推移逐渐被消耗殆尽，所以基本养老保险仍然是退休职工赖以生存的保障。然而养老金替代率却出现逐年下降趋势，近年来越来越多的退休职工感觉养老金太低，与在职时收入差距过大，已经影响到退休生活。这种现象返过来又挫伤了在职职工的缴费积极性，起到消极的负面作用。二、完善社会保障制度的对策6妥善地研究解决这些问题是一个系统工程，现实问题之间存在千丝万缕的联系，必须综合考虑平衡各方面关系，笔者认为要从以下几方面入手。1、适当降低缴费比例和缴费基数低限纵观全国各地社会保险缴费比例不尽相同，以养老

7、保险为例深圳市为21%，杭州市22%，其他省市大部分为28%，考虑到西部地区与中东部地区经济发展水平的差距，适当降低西部地区社保缴费比例或更有利于西部经济的快速发展，有利于中小企业的发展壮大，有利于提高企业参保缴费的积极性和社保基金的收缴效率，进一步扩大社会保险覆盖面，从而形成良性循环，促进社会保险进入可持续发展的轨道。在个人缴费的问题上，建议适当降低缴费基数低限，照顾低收入群体的承受能力。一组数据值得关注：2012年西安市最低工资标准为1000元，同期养老保险缴费基数低限为1953元，其余四项社保缴费基数低限为2084元，显然社

8、会保险缴费基数低限与最低工资标准差距过大，这就造成低收入群体负担过重。适当降低缴费基数低限，可以减少低收入群体被动脱保，对于维护职工的切身利益，提高职工参保缴费积极性具有重要的现实意义。2、在政策和技术层面逐步实现医疗保险省级转移无碍6第一，研究制