学前教育立法对保障农民工子女教育公平问题探究

《学前教育立法对保障农民工子女教育公平问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、学前教育立法对保障农民工子女教育公平问题探究　　摘要：农民工子女在城市要接受到高质量的学前教育面临种种困难，产生这些问题的主要原因是我国没有专门的学前教育法律规范政府在保障农民工子女教育公平方面的责任，因而通过学前教育立法实现农民工子女教育公平是非常迫切的。本文分析了农民工子女接受学前教育的现状与问题，指出了在学前教育立法中保障农民工子女教育公平的立法重点。关键词：农民工子女学前教育教育立法一、引言8自上世纪90年代中期以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著变化：一是人口流动的规模越来越大；二是家庭式流动的比例越来越高；三是流动人口在城市中滞留时间越来越长。[1]这就导致农民

2、工随迁子女的增多，这些孩子随着年龄的增长而减少，学前教育年龄段孩子是最多的，但是这些孩子却不能够很好地接受高质量的学前教育。“学前教育是基础教育的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段，对巩固和提高九年义务教育的质量与效益，全面提升国民整体素质具有基础性、全局性和先导性的重要作用与价值”。[2]学前教育是基础教育的重要组成部分，具有典型的公共属性特征。公共产品的所有者是社会公众，政府作为“保管者”的角色，应均衡、合理地分配每个人应得的份额，这不仅是社会公众信赖“保管者”的底线，而且是政府作为“保管者”应当积极履行的职责。对于公共属性的学前教育，保障学前教育的公平性就成为一个永

3、久性的话题，本文分析了农民工子女接受学前教育的现状与问题，并且指出了在学前教育立法中保障农民工子女教育公平的立法重点。二、农民工子女教育公平的现实困境及原因（一）农民工子女教育公平的现实困境1.入公办园难，大多进入“山寨园”。8目前，由于城乡分离的户籍制度的限制，农民工子女难以进入公办园，如在北京市的东华门幼儿园是东城区的一家市级示范园，据工作人员介绍，入读该幼儿园，需要“三证”：房产证、户口本、独生子女证。其中，户口必须是东华门片区的。农民工子女主要是在一些民办园、自办园接受学前教育。同样，以北京市的一项调查为例，2009年7月29日北京市“完善学前教育体制”专题调研组首次通过官

4、方渠道发布非正规托幼机构的数据，并将非正规托幼机构冠以时下流行的“山寨”一词。[5]数据显示，收费低、没有正式注册的山寨幼儿园已经达到1298所，数量超过全市注册幼儿园，后者为1266所。[6]这些幼儿园成为广大农民工家庭孩子接受学前教育的主要场所。然而山寨幼儿园受到农民工家庭青睐的原因不是它们服务的优质、校舍安全等对孩子身心健康发展有利的因素，而是因为这些幼儿园没有户籍限制、收费较低、离家较近、开关园时间比公办幼儿园要自由，一般的公办幼儿园周末不接受孩子，但是这些幼儿园不但每天开园时间较早，关园时间晚，而且周末也看管孩子，这一切都“迎合”了农民工家庭收入低、工作时间长、无人看管孩

5、子等特点。现行的户籍制度阻碍了农民工子女享受与城市子女同样享受教育，他们只能在城市的边缘接受低质幼儿园的教育。2.政府对幼儿园的监管缺位，导致农民工子女难以享受好的学前教育。随着我国市场经济的发展，由于市场的自由导向，政府在幼儿园管理方面有缺位，特别是政府对民办幼儿园的承办者资格、办园条件、教师资质、注册登记、办园质量、视导评估等缺乏相应的监管，使其“放任自流”，存在某些质量低、安全系数小的山寨园。这当中不乏市场导向的优质幼儿园，但是这些幼儿园的高昂学费让农民工家庭望尘莫及，只能将孩子送到低质园。这些山寨幼儿园的教师往往没有进行过学前专业知识学习，对于孩子的教育和引导存在问题，严重

6、影响到农民工孩子接受学前教育的质量。83.农民工家庭的经济能力难以支付相对较好的民办园的费用。农民工大多是依靠体力劳动维持生计的，他们以极大的代价才能获得一定的收入，“2007年我国城镇职工平均工资达到24721元，如果加上各种工资外收入，则远远高于这个数字。而农民工的工资虽然没有准确的统计数字，但根据抽样调查则在6000～8000元之间，而且工资外收入几乎为零”。[7]质量较好的民办幼儿园的收费，以广州市为例，广州市所谓“中档园”超过总数的60%，收费在每月600～1300元，以1000元左右的居多，一年下来每个孩子收费在万元上下，更是远高于一般大学生学费。[8]况且民办幼儿园的

7、收费五花八门，比如“亲子活动费”、“矿泉水费”、“营养费”、“接送卡费”、“育儿报刊费”、“报名费”、“入园资料费”、“建园费”等，这些费用还不计入。这些开支对于一个农民工家庭来说是难以承担的。基于农民工子女难以接受高质量的幼儿园教育的实情，加大对农民工家庭的资助是政府义不容辞的责任。（二）农民工子女教育公平的现实困境的原因8造成以上问题的主要原因是我国现行的城乡二元的户籍制度，以及政府在保障农民工子女教育公平方面有缺位，并且我国没有专门的学前教育法律保障农民工子女的