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时间:2020-12-13
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1、__________________________________________________第一章绪论1.公共行政学的学科特点:1)综合性。它是交叉的、丰富的、广泛的。、2)实践性。它是实际的、应用的、具体的。3)系统性。它是整体的、有序的、相互关联的。4)技术性。它是方法的、工具的、手段的。5)发展性。它是动态的、进步的、创新的。2.背景1)社会生活背景:西方国家由自由主义向垄断主义过渡,大型垄断组织出现而产生了一系列的复杂的社会问题,矛盾冲突甚至对抗威胁成为普遍现象,要求政府采取措施,但政府不给力,因此兴起了公共行政学研究。2)理论渊源1,西方近代政治学说尤其是德国学说2,君主时
2、代德,奥两国的官方学3,普鲁士的任官制度和英国的文官制度4,西方资产阶级革命时代兴起的行政法学3.发展演进1)早期公共行政研究时期2)传统公共行政研究时期3)修正公共行政研究时期4)整合公共行政研究时期4.公共行政学:指各级国家行政机关以公共利益为目的,依据宪法及法律的规定,通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策,管理公共事务,维护公共秩序,保证公共安全,提供公共产品,实施公共服务的活动。第二章行政职能1.概念。行政职能:收集于网络,如有侵权请联系管理员删除__________________________________________________行政职能又称公共行政职能,在
3、某些条件下又称政府职能。概括的说,行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。(.P69)2.构成行政功能1)从作用领域分:政治工能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能2)从属性分:统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能3)从性质分:行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能4)从功能的过程和作用方式看:
4、计划职能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能行政职能1)维持职能,即维护国家法典和制度的职能2)保卫职能,即保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和公民权利,维持社会秩序的职能3)扶持职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能。4)管制职能,即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能。5)服务职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民的职能。6)发展职能,即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促进、推进发展和进步的行为的职能。泰勒的行政管理的五项职能:计划、组织、指挥、协调、控制3.关于政府职能的争论:三种关系收集于网络,如有侵
5、权请联系管理员删除__________________________________________________1.国家和社会的关系这种关系主要主要涉及政府的政治职能。权威与民主的关系问题是其核心问题。政府影响力不断扩展,广泛而深刻地影响人们的生活。从两个方面来看:(1)精英政治政治盛行:所谓精英政治,是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极的意义上是指,由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越分子及其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并因此实际享有和运用广泛的国家权力;在消极意义上则是指所谓精英统治,即社会的极少数人及其组合的集团,实际控制甚至垄断了国家的权力,国民实际政治
6、权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。(2)公共支出增长:瓦格纳定律或政府活动扩张法则或称公共支出膨胀法则预言:随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势,公共支出不断膨胀恩格尔定律:随着家庭收入的增加,食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比,即食物支出的收入弹性小于1.2.政府与市场的关系市场失灵:是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标。政府失灵:是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用,在某些条件下会导致比市场失灵更坏的结果。3.公平与效率的关系收集于网络,如有侵权请联系管理员
7、删除__________________________________________________公平:社会成员机会或收入的平等化效率:资源的合理有效配置,在同一时间的投入的最小化和产出的最大化是其依据。1)效率优先论认为效率是竞争的产物,竞争与市场相联系,市场则与“天赋人权”的自由权利相联系2)公平优先论认为公平是个人的“天赋权力”具体化,这种权利不适用于市场交换,不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量
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