基层检察机关举报工作存在问题和改进对策

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1、基层检察机关举报工作存在问题和改进对策　　举报，是人民群众依照宪法行使法律监督权利的一种方式，也是检察机关依靠人民群众查处职务犯罪的一种有效途径。自1988年全国第一个举报中心正式成立之后，检察机关颁布实施了十多项针对举报工作的专门规定，举报工作正逐步走向规范化和法律化，但基层检察机关举报工作还存在一些问题，下面笔者将分析这些问题及原因，以期能够为检察机关做好群众举报工作提供一些建议。一、基层检察机关举报工作存在的问题1、举报人出于自身的考虑，匿名、来信、多头举报多8近几年，检察机关受理的举报线索大多呈现以下几种趋势：一是匿名举报多

2、，署名举报少。虽然匿名举报人大多是出于对自身安全的考虑而不愿意实名举报，但是这样给检察工作带来了很多不便。检察机关无法与举报人取得联系的话，那么在初查时就掌握不到更加详细的犯罪线索和证据，导致无法深入开展调查取证工作，影响初查的成案率；同时在对已立案侦查的举报线索进行奖励时，受无法联系及核实匿名举报人等问题的限制，也无法给予匿名举报人奖励。二是来信举报多，其他举报少。举报的方式很多，最常用的有来信举报，来访举报，电话举报和网络举报等，举报人一般选择来信举报，是因为他们认为来信举报会更少地泄露个人信息，能够有效防止被打击报复。三是多头

3、举报多，单一举报少。在检察机关受理的来信举报中，很多举报信件都是写给政府、纪委、人大、公安和法院等多个机关单位，而并非单一向检察机关举报，这种做法表面上看似乎能引起各级机关的高度重视，能够更快更有力地惩罚犯罪分子，但实际上，因为管辖权的问题，举报材料最终都会批转到有管辖权的单位或部门来处理，而在多头举报的过程中，由于涉及的机关、环节和人员的错综复杂，有可能会导致举报材料的泄密，给被举报人隐匿、销毁证据提供了可趁之机，增加了查处犯罪的难度，同时，也不利于保护举报人。2、举报线索呈下降趋势，举报内容多停留在表面导致初查成案率低8最高人民

4、检察院的一份统计资料显示，2003年全国检察机关受理举报线索143394件，到2008年却只有7401件，短短5年时间，举报线索下降了近一半。而与此形成对比的是，近几年，特别是随着网络的普及，每年在天涯等知名网站发帖公开举报贪腐的人却越来越多。之所以会出现这样的现象，一方面是因为很多举报人对检察机关的举报方式不了解，另一方面，检察机关对举报线索的初查成案率低，同时举报答复和反馈也不及时，导致举报人对检察机关的公信力产生了质疑。再来看我们手中收到的举报材料，不难发现因为对如何举报职务犯罪知识的欠缺，举报线索的质量普遍不高，有的举报内容

5、不具体，如不列明被举报人的姓名、身份、职务和工作单位等；有的举报内容只反映表面现象，而缺乏有价值的实质性内容和证据，如对被举报人犯罪行为发生的时间、地点、过程等描述不清；有的举报内容水分大，将一些违纪问题当作犯罪来举报，甚至出现诬告陷害的现象，上述类型的举报线索往往初查不了，导致最终难以成案，而举报的问题没有得到重视和解决，也容易让举报人对检察机关产生误解，从而打击举报人的举报积极性，这将不利于检察机关依靠群众开展职务犯罪侦查活动。3、举报线索管理不规范，侦查部门自行接受的线索未实行统一管理《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第一百六

6、十一条规定，人民检察院举报中心负责统一管理举报线索。本院其他部门或者人员对所接受的犯罪案件线索，应当在七日以内移送举报中心。从上述规定可以看出，只要是接受的犯罪案件线索，不论是直接举报到举报中心的，还是举报到侦查部门的，都要统一移送到举报中心进行管理，以确保线索管理的规范性，但是在实际操作中，自侦部门自行受理的线索大多出于保密等方面的考虑，往往不会主动告知举报中心，导致无法对线索进行统一管理、审查和分流。二、存在问题的原因分析81、举报人保护和奖励制度不完善举报是宪法赋予群众的一项重要的民主权利，然而近年来，由于举报线索被泄露而导致

7、举报人被打击报复的现象时有发生，有些举报人惨遭打击迫害致死致残，蒙冤入狱，有些举报人遭到隐性报复，被解聘、辞退或开除，而有些举报人为了躲避打击报复流离失所，生活窘迫。我国现有举报人保护制度的不完善导致绝大多数举报人选择匿名来信举报。事实上，我国并不缺乏保护举报人的制度，只是这些内容多数分散在各种规定中，没有形成体系，也缺乏操作性，而且这些规定都是重事后惩罚，轻事前保护，不利于更好地保护举报人。另一方面，举报人会遭到打击报复，跟举报的保密工作不严密有关系。举报线索没有密级的设定，而且举报线索从最初的受理到最后的初查立案，经历的环节和人

8、员很多，只要这其中的一环出现差错或者工作人员有一点疏忽大意，都会导致举报线索的泄露，而对泄露举报线索的惩罚力度又是有限的。现行的对举报线索的奖励制度也不完善，如举报奖励程序缺乏统一的操作步骤和内容，奖励的对象和时间具有一定的局限性，奖