基于科学发展观下土地资源管理策略探析

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1、基于科学发展观下土地资源管理策略探析　　摘要：概述了我国土地资源管理的现状及面临的问题，分析了落实土地资源科学发展观管理的重要性和必要性，最后提出了基于科学发展观下的改进土地资源管理的策略和方法。关键词：科学发展观；土地资源管理；策略中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：前言土地资源是最主要的自然资源，是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是经济社会发展的基本条件，关系到千家万户。随着城市化进程的加快和经济的飞速发展，土地资源的管理利用也面临着新的形势，土地资源紧缺与严重浪费土地现象间的矛盾正在加剧

2、，如何积极探索土地资源的科学管理和合理利用，使有限的土地得到合理的利用和开发，促进良性循环发展，是值得我们深思的一项重大问题，面对我国土地资源管理现状及存在的问题，我们必须敢于正视思考，找出问题根结所在，这样才能针对提出改进土地资源管理的策略和方法，使在我国人多地少的基本国情下科学、合理地规划、保护、利用、管理国土资源，保障经济社会可持续发展。我国土地资源管理现状及面临的问题7虽然我国国土资源管理工作为保障我国社会经济发展作出了巨大贡献，但在某些国土资源领域仍存在许多矛盾和问题。土地开发涉及多项问题，耕地占

3、补平衡困难我国人多地少，这是我们众所周知的基本国情。使有限的土地得到开发利用，也并非一件容易的事情，因为它涉及到多项问题，如滩涂围垦关系到海洋环境、海洋功能区划、补助资金以及今后利用等问题；山地开发影响到生态保护和林地使用问题，开发难度大；矿产资源的无序开发，对土地生态环境产生较大的负面影响。随着建设步伐的加快，建设占用耕地的数量将持续增加，耕地占补平衡越来越困难。土地管理体制存在问题，执法方面仍然存在很多困难供地管理主体较分散，土地配置机制尚不完善，土地供应市场化透明度不高，在土地资产运作中存在漏洞，易滋

4、生腐败现象。国土执法监察的力量不足，部门联合执法的合力尚未形成，造成了城郊结合部居民住宅违法建设现象禁而不止；部分基层干部群众依法用地意识差，以租代征、未批先用、违法出让集体土地的现象时有发生，违法建设、用集体土地，成为少数基层干部发展经济的借口；同时还存在执法环境差的现象，阻挠和暴力抗法的现象时有发生。闲置土地清理存在一定难度，集约用地不高，土地利用率低7当前，我国闲置土地的清理处置存在认定难、执法难、收费难三大突出问题。土地利用率低，如很大一部分建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒，土地经营粗放，土地利用效

5、率低；小麦稻田可以二季高产却只种了一季，农业用地结构不合理，大大降低了耕地的利用率，有些农户无暇经营耕地，却不考虑责任田进行流转，实行集约用地。土地管理和利用关系没有完全协调，现有用地规划滞后土地利用总体规划是很早编制的，有关用地指标与现实用地状况存在较大差距，城市建设不断进行，各种矛盾也在不断突出，如劳民伤财事件，对农民补偿标准偏低，标准不一，非法用地和乱搭乱建现象屡禁不止等。各项规划相互衔接不够，土地利用总体规划应具有综合性、战略性、控制性和权威性，应该与交通、水利、城市、生态、旅游等各类规划相互协调。

6、落实土地资源科学发展观管理的重要性和必要性重要性7落实科学发展观的土地资源管理，即以人为本，全面、协调、可持续发展。现行土地管理体制下的土地管理政策已难以满足加强土地管理，为切实保护耕地的需要，就应该根据国际土地经营和管理经验，完善土地市场管理制度，通过构建集成式管理模式，建立生态环境影响评价制度和进行大规模土地开发整理等措施，促使传统粗放的土地资源利用模式向集约高效的土地利用模式转变，使土地生产力持续增长，农业生态环境得到优化，创建可持续发展的土地资源管理模式。土地资源可持续的高效利用是实现人类社会和经济

7、可持续发展重要发展和前提，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源管理利用的关系，土地资源管理是否科学发展，都关系到我国社会主义建设和谐社会与新农村的成败，对人类社会的生存与发展具有深远意义。必要性土地是民主之根本，发展之基础，是承载人类社会几乎所有活动的场所。与其他自然资源相比较，土地资源具有的位的固定性、面积有限性、使用永久性、土地供稀缺性、功能不可替代性等特点也决定了它必须保持科学发展，加之土地资源管理工作中存在的一些突出矛盾和问题，做出树立和落实科学发展观的决定也是基于我国土地资源现状的必然选择

8、。实施最严格的土地管理制度，深刻认识保护耕地的极端重要性，与时俱进地落实科学发展观，建立完善的土地管理的法律法规制度，完善征地补偿、安置和收益分配机制，完善耕地保护和土地管理的责任制度，积极开展农用地分等定级与估价工作等举措，都是保证经济社会可持续发展的必然要求，这对于采取土地管理措施从宏观上调控我国经济社会全面持续发展具有深远的意义。改进土地资源管理的策略和方法7贯彻科学发展观，落实四个“统筹”主要从以下几个方