基于产业链视角天然气定价机制改革探索

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1、基于产业链视角天然气定价机制改革探索　　【文章摘要】从天然气产业链的角度看，我国天然气价格制定处于垄断的市场格局，严重阻碍了天然气市场化发展，为破除垄断机制，保证我国天然气产业链上、中、下游健康发展，天然气价格机制改革势在必行。本文通过分析我国天然气行业现状，洞悉天然气产业链价格机制中存在的突出问题，针对产业链上、中、下游的出厂价、管输价、配气价分别制定定价方式，实现天然气产业链价格联动。【关键词】天然气；产业链；定价机制；经验启示中国分类号：F407.22文献标识码：B0引言52012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，增长13.

2、0%。国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；对外依存度28.9%，逼近国际公认的30%的能源安全警戒线；以上数据表明当前我国天然气供需矛盾突出，严重威胁国家能源安全。从产业链视角分析天然气定价机制，其终端销售价格涉及出厂价、管输价、门站配气价三个环节，即：终端用户价=出厂价+管输价+门站配气费。据统计，近些年我国天然气进口价格上涨竟达70%，与国内天然气价格形成了外高内低的价格格局，天然气定价机制改革迫在眉睫。1我国天然气产业链价格机制问题分析我国天然气价格无论与国

3、外天然气价格还是与替代能源价格相比，都不能正确地反映天然气供求关系和产业链成本关系。价格机制的滞后性，严重降低了天然气市场化发育速度。1.1定价方法不合理我国天然气价格由国家和地方政府实行指导定价。除“两广”地区外，均采用的“成本加成法”，片面地考虑成本和利润因素，忽视了市场这一重要环节，导致我国天然气价格明显偏低。这种定价机制致使天然气产业链各环节比价不合理，不能实现产业链式联动，终端气价不能充分体现其市场价值。1.2价格机制扭曲产业链经济关系5天然气价格会引导需求，价格过高或过低，会使天然气需求盲目增长或萎缩。天然气价格是以成本为基

4、准核算的，其成本由上、中、下游三部分组成。上游勘探开发成本涵盖井口成本、输送成本和井口价格，得到天然气的实际成本。但是没有考虑不同地区、不同时期天然气开采成本的差异，也不能反映天然气供求关系的季节性变化；天然气中游长输管线输气成本包括输送成本、加压成本和储存成本。我国的天然气管输成本是0.20～0.45元/（m3.1000km）之间，而国内的输送价格一般在0.22～0.8元/（m3.1000km）之间，远远高于其成本；天然气下游包括设施建设成本和运营成本，由于下游市场供应方和需求方的信息不对称，对于市场价格波动不够敏感，无法及时反映需求

5、方的利益诉求。1.3价格机制与替代能源关系不清由于成本加成所形成的基数较低，与竞争能源的价格相比始终较低，加之环境因素的影响，这种不合理的比价关系打乱了原有能源消费结构，阻碍了能源消费结构调整。我国进口天然气价格与国内消费价格出现倒挂的现象，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。不同气源的价格不同、同一气源的不同用户价格也不相同，天然气定价机制不能做到价格合理分摊，不利于我国天然气产业链式发展。2我国天然气产业链价格机制改革建议我国天然气产业发展垄断经营特点明显，主要是以中石油、中石化和中海油三大国有石油公司在天然气产业链上游勘探开发、

6、中游管网建设和油气运输、下游分销纵向一体化的竞争格局。理顺天然气定价机制，我们应借鉴发达国家天然气价格改革经验，让市场成为价格形成的主导力量，完善产业链式定价机制，缓解国内供应紧张的局面。2.1天然气产业链上游出厂价——成本倒推定价5出厂价是天然气产业链价格体系的基础，其价格的制定既要反映开发成本，又要反映资源稀缺性所体现的供求关系。实行成本倒推定价适应天然气市场发育定价方法。首先要使天然气产销分离，在生产领域引入竞争机制，准许有资质的企业共同开发上游资源，形成生产商之间的竞争，通过下游替代能源市场价格倒推得到出厂价（见图2）。2.2天

7、然气产业链中游管输价——政府主导管网一体化定价天然气产业链中游管输定价关键是管输成本合理分摊的问题。管道建设因地理环境铺设困难，投资数额大，管道输送又存在一定的垄断性，需要政府进行价格管制。如果管网与气源分离，实行政府主导管网一体化定价，即便气源价格不同，政府仍可通过税收手段调节管网价格，可以有效地剔除气源和其他因素的影响，使用户公平负担管道运输天然气的费用。2.3天然气产业链下游终端门站价——天然气产业链量化联动定价5“量化联动定价”是指根据天然气产业链不同管线、不同气源数量的生产成本、输送成本、税收等综合考虑进行计算门站价。在进口天

8、然气和国产气的管道连接处或出气点根据不同供应来源的气源数量采用加权平均价格；管输价格根据传输线路不同采用加权平均价格，二者进行加权平均再加上输配气公司的管理成本得到管道连接点或出气点的综合门站价。量化联动定