农村基层组织腐败防控体制探析

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1、农村基层组织腐败防控体制探析　　[案情简介]陈XX，原平潭县北厝镇湖西村委会主任。2005年至2009年期间，陈XX利用担任平潭县北厝镇湖西村委会主任、副主任（主持工作）的工作职便，通过冒充受灾村民签字，制作虚假的《“龙王”台风（洪灾）灾毁耕地群众自垦资金领取花名册》，冒领县土地局下拨的土地复垦款项15360元，直接占为己有，用于其个人和家庭日常开支。另外，陈XX向平潭县财政虚报申请农村义务教育偿债资金，通过伪造平潭县北厝镇湖西小学附属建筑完整和修缮工程项目，并指使他人伪造了工程预算、决算书、承包合同等相关材料，从而获得上级

2、48800元的农村义务教育偿债资金拨款。随后，犯罪嫌疑人陈XX领取这笔农村义务教育偿债资金用于其个人家庭装修开支。上述两笔共计人民币64160元。案发后，平潭县人民法院认为，陈XX的行为已构成贪污罪。于2010年2月26日作出一审判决，判处被告人陈XX犯贪污罪，判处有期徒刑五年。8这一案例给我们什么启示？这样的案件并非一朝一夕形成的，为什么我们的有关部门和人民群众事先毫无察觉呢？一个农村基层组织的村主任，贪污救灾款、骗取国家资金，居然逃过了各个部门的监管，为什么没有能及时发现、及时制止、及时查处，把村民的损失降到最低点呢？问

3、题出在哪儿，就出在制度和权力运行机制上，也就是我们的制度有许多不到位和不周严，腐败的机会还很多。如果权力能得到有效的监督和制约，那么权力就不会被滥用，情况大概有所不同。农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的集体公共利益而是在利己主义的动机和目的支配下，用于谋取个人或小团体的私利益。可以说，人类自从有了公共权力就有腐败现象，只要存在公共权力的地方就可能存在腐败，这是万古不易的规律！但是，不同的地方、不同的经济发展状况和不同的管理制度，其腐败的形式、特点、程度及成因等则有不同，因此，要有效遏制

4、当今农村基层的腐败，就必须认清农村基层腐败的形式、特点及成因，才能建立起适合农村基层腐败防控的机制。一、农村基层腐败的形式8农村基层腐败形式多样，我们把它归结为以下几种：（一）按主体可分为个案的腐败与集体的腐败。个案的腐败是农村基层组织的某一位干部利用权力为自己或相关厉害人谋取私利的行为。集体的腐败是农村基层组织中两位或两位以上村干部相互勾结，共同为各自谋取私利或滥用权力侵吞集体财物的行为。（二）按性质可分为经济腐败和政治腐败。经济腐败指贪污受贿，侵吞财物等与经济利益有关的腐败。政治腐败指官僚主义，享乐主义等与思想政治作风相

5、关的腐败。（三）按是否容易被村民所意识到可分为隐蔽的腐败和显露的腐败。隐蔽的腐败指不经仔细审查清算不能被发现的腐败，如做假帐，挪用资金的。显露的腐败指容易被意识到甚至披上合法外衣的腐败，如公款消费，借考察学习名义出去旅游渡假等。（四）按腐败的程度可分为违法违纪和构成犯罪。违法违纪是腐败程度较轻，违反法规，规章和党纪的腐败。构成犯罪是指程度较重触犯刑法的腐败。二、农村基层腐败的原因深入分析农村基层腐败的原因，可以发现主要有以下几种情况：81.农村基层财务管理混乱。在一些地方，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，帐钱权一人独揽，

6、权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控，有以下三种情况：（1）按照规定，村长应主管财经。可有些地方财经全部由村主任全抓，大部分的村级财政来源也都是统筹和提留款，但对村主任来讲是不会轻易放弃这一权力的处置的。因为只有这种权力才能树立自己的威信。没有实权的一把手是名不副其实的。因此，形成了村主任主抓财经，一人说了算的局面。（2）村会计帐中“白条子”泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计帐目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。（3

7、）会计难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理。他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假帐等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。2.农村基层干部思想素质低。在一些地方，村干部素质不高，把当村干部和个人利益直接挂钩，当任期间，利用自己支配村集体资金的机会以权谋私。如，侵吞村集体资金，用低于平常价甚至免费获得土地的使用权，总是把他们不考虑如何多发展村里建设，只为自己能捞就捞。3.农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村两委应按照党的章程进行工作发挥领导核心作用，支

8、持和保障村民开展自治活动直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手，如果村主任他愿意并且有能力条件，他可以一手遮天，无人管得了。在一些地方，农村干部法律意识淡薄，个别村主任，