农村土地流转中应关注几个问题

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1、农村土地流转中应关注几个问题　　摘要：推动农村土地流转，实现规模经营，是破解“三农”问题的关键。当前，我国农村土地流转仍以自发为主；一些乡镇政府和村集体介入土地流转，一定范围内存在侵害农户权益的现象。应健全农村土地承包经营权的法律法规，保护农户流转土地的主体地位，明确界定村集体经济组织的权限，健全农村土地流转市场服务体系。关键词：农村；土地流转；市场化；农民权益中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1007-7685（2013）03-0096-049在推动工业化、城镇化建设进程中，发展现代农

2、业，实现农业的集约生产、规模经营，提高农业生产效率，增加农民收入是我国新农村建设的重要任务。20世纪80年代，我国在农村推行的家庭联产承包经营责任制充分调动了农民的生产积极性，促进了农业发展，增加了农民收入。但随着农业对规模经营需求越来越强，以一家一户为单位的分散模式越来越难以适应现代农业生产的需要，由于外出务工农户的增多，农户流动性增强，农业生产比较效益下降，不少地方农村出现土地抛荒的现象。中共十七届三中全会提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在此背景下，各地加快农

3、村土地流转步伐。农村土地流转对稳定我国以家庭联产承包经营责任制为基础、统分结合的农村双层经营体制，促进农村土地管理制度变革，推动农业现代化，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展具有重要意义。但随着近年来农村土地流转的深入开展，暴露出的一些问题值得关注。一、我国农村土地流转概况（一）农村土地流转的区域特征据统计，截至2011年，全国农村家庭承包耕地转出面积为2.07亿亩，流转比例为16.2%。农村土地流转形式主要有土地转包、反租倒包、土地股份合作等。农村土地流转表现出明显的区域特征：一是不同地区之间，农

4、村土地流转的比例存在差异，呈东高西低的特点。如，东部的浙江宁波、江苏苏州的农村土地流转比例分别达到27%和23%，而中部地区的比例为7%～8%左右；西部地区土地流转比例更低，约在4%～5%左右。二是农村土地流转形式在地区之间呈现较大差异。如，东部地区的宁波和苏州，反租倒包是主要形式，宁波以此形式流转的土地占49%，而苏州高达86%；北京以租赁形式流转的比例占82%；西部地区的四川遂宁以转让形式流转的比例为31.1%。（见表1）（二）农村土地流转的形式19土地转包。土地转包是村集体内部土地承包方将其所属

5、承包权的一部分或全部转包给村集体内部的农户从事农业生产。农村土地转包没有改变土地的承包关系，承包方和转包方都按合同享有权利和履行义务。农村土地转包主要有村集体经济主导、种粮大户承包及社会化模式提供服务等三种具体实现方式。2反租倒包。反租倒包指由乡镇政府或村集体将农户的承包地支付一定比例的租金反租过来，然后再倒包给农业大户或农业企业从事规模经营的农村土地流转行为。反租倒包采取的模式主要有：一是培育大户模式，即一户或多户与村集体签订承租协议，向村集体承包较大面积耕地，形成少数农户规模经营的模式。二是乡镇示

6、范基地模式，由乡镇政府从农户手中租种连片土地，然后倒包给部分村民统一耕种，建成乡镇示范基地，实行统一规划、管理、耕种、销售的企业化管理模式。三是科技示范园模式，由乡级农技部门承租村集体部分耕地，运用农业科技对耕地进行改造，形成科技示范园，再以一定价格倒包给农户。从反租倒包的土地流转形式实践中可以总结出该模式的特点：第一，由乡村集体行政组织直接介入，而不是农户或集体直接面对第三方。第二，经营的目的是为了规模经营或发展现代农业，规模一般较大，农业经营主体发生了变化。第三，乡镇政府或村集体经济组织不再是简单

7、的中介角色，还扮演了土地出租者的角色。39土地股份合作。农村土地股份合作是在农村家庭联产承包经营责任制的基础上，按照自愿有偿的原则，农户以土地出资入股，采取合作的方式流转土地，属于农村集体经济组织内部的一种产权制度变迁。通过农村土地股份合作的方式把农村土地承包权转化为股权，农户将使用权让渡给企业。如，为了满足工业化、城市化对城市用地的需要，同时维护流转农户的权益，保障农户能够分享流转土地的增值收益，广东南海在上世纪90年代实行土地股份合作。具体方式是农户以土地入股成立股份合作组织，按股分享股份公司收益

8、。另外，比较典型的案例是福建晋江陈埭镇洋埭村的耕地股份合作董事会、安徽邳州的“准土地股权”、江苏吴中的土地股份合作社等。这些土地股份合作的特点是：通过农村土地股份合作制，将农户原来的土地承包经营权转化为股权；在农地股份制中，农村土地由村集体组织转包给企业开展大规模的附加值更高的农业生产经营，农户通过制度设计获得保底收入；大多数土地股份制的目的是进行以非农为主的土地经营。二、农村土地流转中存在的问题（一）农村土地流转仍以自发为主9农户自发流转仍然是农村土地