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时间:2018-01-01
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1、关于农村宅基地管理思索 【摘要】:在我国历史上,农村宅基地从来都是农民私有的,共和国开国后,农村宅基地经历了从农民私有、农民享有宅基地所有权到宅基地归集体所有、农民享有宅基地使用权的演变。在社会主义市场经济条件下,现行农村宅基地制度日益显露出严重的弊端和矛盾,造成农村宅基地利用效率低,宅基地供需矛盾,空心村、“一户多宅”现象大量存在以及“小产权”房问题,并引发政府与农民、房地产开发商与农民、城市居民与农民和政府的利益冲突。目前,应着眼于农村宅基地的利用效率与公平,通过一系列行之有效的措施,以提高农村宅基地的使用效率,促进农村发展和城乡一体化。【关键
2、词】:农村宅基地农民制度法律中图分类号:TU241.4文献标识码:A7当前,在村庄调查中发现,农村宅基地使用权存在着违法用地、产权不清晰、“一户多宅”、跨区域购房等诸多问题。由于历史的原因,这些问题与宅基地使用权有效行使不相适应。如何解决农民宅基地使用权在审批、登记发证工作中存在的问题,笔者认为:要采取多种形式,加大宣传和工作力度,争取广大人民群众和社会各界的支持。加强土地权属争议调处,并注重宅基地的管理和登记政策的研究,制定可行的政策与措施,其中尤其要加强对“一户多宅”问题的处理。农民宅基地使用权存在问题的分析一是违法用地的原因。农村宅基地违法用地
3、存在两种情况:第一少批多占,第二未批先建。由于历史的原因和管理的松懈,农村宅基地少批多占和未批先建的情况普遍存在,有些至今尚未依法进行处理,严重制约着加快农村宅基地使用权登记发证的工作步伐。二是产权不清晰的原因。农村宅基地产权不清晰,主要体现在祖传房屋和集体统一安排的宅基地。产权不清晰难以进行土地分割登记。产权不清的老房子,没有申请土地登记,大家相安无事,和睦相处,一旦申请土地登记,原来没有显化的纠纷和矛盾,可能随着确权而显化出来,所以产权不清晰的房屋,村民怕因确权而引发矛盾,宁可不申请土地登记。三是“一户多宅”的原因。具体包括:一是建新未拆旧,由于
4、管理松懈造成新房建成,旧房未拆,形成事实上的“一户多宅”;二是由于村民继承祖上房屋造成“一户多宅”;三是由于村民接受赠与造成的一户多宅;四是村民由于购买住宅造成的“一户多宅”。四是农民自愿申请宅基地登记积极性不高的原因。7第一随着部分农民外出打工或经商,外出人口多,联系有困难,并且外出务工农民自愿申请宅基地登记的意愿不强,给宅基地登记发证工作带来被动。第二由于我国现行法律规定,农村宅基地使用权不能单独流转,不允许出让、转让、抵押和融资。对于大多数农民来说,登记不登记对他们没有多大意义。第三是部分农民思想观念陈旧,认为自己的房屋与世无争,土地登记不登记
5、无所谓。有些农民甚至出现重视房屋产权的登记而轻视土地使用权的登记。第四是基层登记工作滞后未能及时跟进,宣传和工作力度不够。五是农村跨区域购房的原因。近年来,部分农民纷纷在城镇和交通便利的村庄购买房屋,跨行政村购房的原因很多,主要原因有:一是进城脱贫的需要。我国部分农村交通不方便,严重制约着农民脱贫致富,有条件的农民纷纷到交通便利的村庄购买房屋;二是孩子上学的需要。以前的村校已撤销归并到乡镇所在地的中心学校,有些偏远村庄距乡镇中心学校较远,部分村民为了更好地培养下一代,方便孩子读书,纷纷在乡镇中心学校附近的村庄购买房屋。7六是土地权属纠纷的原因。农村宅
6、基地存在土地权属纠纷的主要原因:一是农民自觉申请土地权属纠纷调处的积极性不高。农民也知道毗邻之间存在权属纠纷,就无法申请土地登记,一怕邻里之间调解不成而进一步激化矛盾;二怕权属纠纷调解不成而引发官司和难以支付诉讼费用。二是政府部门调解力度不够,使有些多年的权属纠纷案件至今还悬而未决,造成宅基地使用权登记无法进行。如何把握宅基地审批中注意的问题(一)、严审申请条件,做到“四查一公示”。宅基地申请条件的审核是严格宅基地管理至关重要的一个环节,在这个环节中,具体要做到“四查一公示”。四查:一是要到申请者户籍所在地的派出所查清户口性质,必要时要请公安部门确认
7、;二是要深入基层村组走访调查了解其现实的居住情况,特别是对申请新建户和拆迁安置户要重点调查;三是要查从事农业生产的情况,除查相关的书证依据外,还要通过群众走访、实地调查验证其真实性;四是查家庭人口的实际组成情况,这往往是最容易忽略的环节。我们在对近郊村日常的管理实践中,经常发现有“半家户”和“假离婚”现象的存在,因此,这个调查环节必不可少,而且必须仔细。一公示:是指经工作人员初审合格的申请户,在安置或建房的现场、村部公示栏进行固定时期的公示。主要目的是依靠广大群众帮助监督,是对我们调查初审过程的必要补充,从而保证初审的准确性。(二)、分类处理,准确把
8、握“坚持原则”与“用足政策”的关系。近郊村的宅基地管理工作,情况复杂,经济利益突出,我们必须从严管理,坚持原
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