代驾行业乱象法律规制探究

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1、代驾行业乱象法律规制探究　　【摘要】代驾行业随着“醉驾”入刑以来就得到了迅速的发展，但这一市场行为由于没有得到国家相应的规制，频频出现问题。面对市场的失灵，国家应该利用自己的经济职权来使行业本身回到正轨上。【关键词】代驾行业；监管；行业协会；主体准入随着2011年5月1日《刑法》修正案（八）将“醉驾”纳入刑法，以及近年旅游热的到来，“代驾”这个行业正呈现雨后春笋般的发展势头，业务量大幅上涨，少则20%，多则翻倍。但由于“代驾”属于新兴行业，暂时的自发状态背后存在着很多问题。就重庆的代驾行业而言，主要存在入行标准模糊，收费

2、不规范，安全无保障，监管无处寻四大乱象。一、重庆代驾行业乱象的概述与分析（一）主体准入制度过低91.重庆市代驾行业主体（从业人员及公司）准入的条件。在国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中，无“代驾服务”这一行业。在《中国职业分类大典》里，亦没有代驾这一职业。连个正规名字都没有，其准入门槛几乎为零。总体看来，主要有个人代驾和公司代驾两种存在形式。以个人代驾来看，几乎没有规范限制其从业资格，只要有驾照就可以进行代驾服务。再看公司代驾，重庆虽然有200多家公司进行代驾但是真正以代驾公司为名称注册的只有70多家，且已经的注册的

3、代驾公司的准入门槛也较低，只要求代驾公司达到有限责任公司最低的注册资本额，即30000元。2.准入制度缺陷造成的行业乱象。个人代驾本身就存在很大的问题，没有正规的经营场所，只能在闹市区等待客源，其中并不乏为了抢客而发生的一些恶性斗殴事件，再加上收费标准浮动很大，造成很客户的不信任。公司代驾的情况较乐观，但也值得重视。多数公司的注册资本较少，导致在代驾过程中发生重大意外事故时不能赔付，使受害人的权利难以得到保障。资金的不足使公司经营规模太小，最终影响到其生产经营的扩大，发展受到限制。（二）运行程序混乱91.重庆代驾公司的运

4、行程序。代驾行业的运行模式仍在探寻阶段，业内各公司的运行情况都不尽相同。具有代表意义的是南滨代驾服务有限公司。该公司起草了首个代驾行业的规范《代为驾驶服务规范》（以下简称《规范》）。该《规范》明确了代驾公司应取得国家工商行政管理部门颁发的营业执照，对代驾驾驶员的性别、年龄和学历均未作要求，但要求驾龄至少要3年以上，且近三年无违反交通管理的重大事故。还规定了：“如客户或者客户的委托人、紧急联系人未在《代驾委托书》上签字确认，则不代驾起步”。同时，“如客户单人或多人醉酒且无清醒同伴陪同的情况下，代驾公司也不能为客户提供代驾服

5、务”。《规范》还对代驾事故的责任进行了规定，要求代驾车辆必须至少参加交强险，否则不予代驾。此外，《规范》对代驾收费也予以详细规定。它规定重庆主城代驾起步价为60元，按照不同里程和代驾时间，分为60～120元不等的价格。2.代驾运行程序的评价。虽然该《规范》对整个代驾行业未来的发展起着很大的积极作用，但始终不能全面地解决代驾行业的目前乱象。首先从它的效力来说，它只是由质监、公安、工商等部门的联合评审之后通过的，并不是具有法律效力的规范，目前只在企业内部实施，法官也不能适用该《规范》中的规定。再从这个《规范》的内容来看，它只

6、是解决了“收费很随意”和“安全无保障”的问题，但是对代驾主体准入制度与监管主体却丝毫没有提及。（三）监管主体不明1.交管部门、工商局相互推卸监管权。目前代驾问题处于行政管辖空白区，相关部门以无权限管辖为由互相推诿，造成了代驾行业没有统一的规制和特定约束机关。具体而言，对于代驾过程中出现的交通事故、经济纠纷，一是没有直接主管的单位，二是无现成的行政条例或法规可依。92.分析监管主体不明导致的乱象。代驾公司本身的经营和代驾驾驶员的管理也存在着极大的问题。首先是代驾行业对消费者权益的损害，代驾公司往往与被代驾人之间只存在着一个

7、口头协议，对于代驾过程中出现的意外事故并没有积极承担义务及责任；其次是代驾公司之间互相倾轧，不正当竞争造成了代驾行业进一步走向无序；最后不得不提的便是代驾驾驶员本身劳动者权利正因代驾行业的整体不规范而逐步受到蚕食，基本的劳动报酬很多时候得不到保障，这也反向导致了其劳动质量的不足。（四）行业制度不健全1.列举重庆代驾拥有的配套制度。重庆代驾行业目前尚未成立行业协会，这对于整个行业的发展很不利。但几家企业自发地组织起来成立了代驾联盟。希望通过代驾联盟的成立使行业的乱象得到一定程度上的遏制，但是似乎效果没有那么明显，因为它仅仅

8、只能约束加入代驾联盟的公司。代驾联盟的成员因为这种“抱团”行为不仅可使公司的经营成本降低了，还可以使公司的客源增多，从而达到增加收益的效果。2.对比其他行业配套制度，总结出其中缺陷。代驾行业的配套制度相比其他行业制度还呈现出不成熟及不完善的一面，一方面在于代驾联盟只对其为数不多的成员公司有约束力，并不能将其管理方式及