从秦汉简牍看秦汉赋税制度

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1、从秦汉简牍看秦汉赋税制度　　[摘要]赋税是支撑国家机器正常运转的物质基础，秦汉赋税，主要有两类，一是土地税，按田地亩数征收，如田租、刍稿税等；二是户税，为人头税，按户征收，如户赋、户刍等。[关键词]田租；刍藳税；户赋；户刍[中图分类号]K232[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）01—0068—02赋税是支撑国家机器正常运转的物质基础，税是政府向国民征收的用以供养政府人员的财物，赋是政府向国民征收的用以供养军队的财物，在战国秦汉时期，税赋泾渭分明。秦代国家建立了严密的户籍制度，掌握小农家庭的人口、年龄、生产

2、和生活资料的占有状况，并以此为依据，向农户征收赋税。秦代赋税，主要有三类，一是土地税，按田地亩数征收，如田租、刍稿税等；二是户税，为人头税，按户征收，如户赋、户刍等；三是杂税，如关税、市租、矿产税、酒税、鱼税等。〔1〕秦汉简牍不断出土，为我们探讨秦汉赋税制度提供了可能。一、秦汉田租征收8田租乃国家向土地经营者按田地多少征收的田地收益税，秦统一全国后仍征收田租，但史无明文记载，征收标准难以考证。里耶秦简和睡虎地秦简中有关田租征收的记载，为我们探讨秦汉田租问题提供了帮助。张信通（2012）认为秦国及以前按土地亩数征收，统一全国后的秦

3、代按田地产量定额征收。〔2〕关于秦代土地性质及田租征收，张金光（2004）指出：“在普遍土地国有制下，秦土地有两种基本占有形态和经营方式，一部分是由国家政府机构直接经营管理，一部分则是通过国家授田给私人经营使用。”〔3〕肖灿（2010）认为，“税田”是由国家政府机构直接经营管理的耕地（即公田），收益归国家所有；“舆田”是国家授给私人使用的耕地，按一定税率缴纳田租。〔4〕里耶秦简给他们的观点提供了有力证据。里耶秦简J1（8）1519号简载：“迁陵卅五年垦田舆五十二顷九十五亩，税田四顷，户百五十二，租六百七十七石，率之，亩一石五，户

4、婴四石四斗五升，奇不率六斗。启田九顷十亩，租九十七石六斗。都田十七顷五十一亩，租二百卌一石。贰田廿六顷卅四亩，租三百卅九石三。凡田七十顷卌二亩，租凡九百一十。”〔5〕8（释文，七五）根据于振波（2012）的推断，当时征收田租，乃分别从各农户田地中划出一定数量的“税田”用于交租，“税田”上的产出全部作为田租上交国家。因此，有关部门在登记田租征收情况时，既要注明田地总数，又要注明税田总数，以及平均亩产量（即产出率）。〔6〕由上可知：1顷为100亩，10斗为1石，平均每亩地的产量为1.5石（即产出率）。税田亩数等于田租量（石）/每亩地

5、产出率，田租率等于税田亩数（亩）/总垦田亩数（亩）。为此，我们可以得出秦始皇35年迁陵县都乡、启陵乡、贰春乡的垦田亩数（亩）、田租数量（石）、税田亩数（亩）及田租率（%）的统计数据，如下表所示：可以看出，第一，秦代征收田租主要是实物，秦始皇三十五年迁陵县启陵乡、都乡、贰春乡的田租率平均为8.3%，三乡之中，田租率最低的为启陵乡，为7%；贰春乡其次，为8.5%；都乡最高，为8.82%。这反映出秦代农民田赋较重的事实，农民几乎将垦田产量的近十分之一作为田租上交给政府。第二，简文中舆田和税田同时并列，并且，启陵乡、都乡、贰春乡所垦田亩

6、总计52顷95亩，田租总计677石9斗。其间并未提到税田问题，该简文反映了舆田、税田分别代表不同性质的土地，税田不包含在舆田内，它是由县级行政单位直接管辖，由国家购买的“官奴隶”直接耕种，与县下属各乡没有任何关系。〔7〕二、秦汉刍藳税征收8刍稾，即饲草禾杆，为农作物的附属物，出自于土地，一是用来饲养牲畜，二是用来做燃料。政府征收刍稾，主要是供战马饲料之用，是一种重要的战略物资，因此，刍稾税是秦汉时期重要税种之一，刍稾也可以折算为钱征收。春秋以前，已经存在刍稾的征收，不过，那时刍稾税一般是在发生战争时临时征收的，不是固定税种。战国

7、至秦，由于战争频繁，对牛马草料的大量需求使刍稾税成为国家的固定税种。〔8〕刍稾税与田租一样都是按田亩面积与田租一起征收，可视为田租的附加税。睡虎地秦简、张家山汉简都有刍稾税征收的记载。如，睡虎地秦墓秦简《田律》载：“入顷刍稾，以其受田之数，无豤（垦）不豤（垦），顷入刍三石、稾二石。”〔9〕（27-28）此条律文规定，每顷田地应缴纳的刍稾税，按照所受田地的数量缴纳，不论耕种与否，每顷地缴纳刍税三石、稾税二石，在该简文中，刍稾税征收的是实物税，但也可以折纳为钱币征收。秦汉时期的刍藁税还实行按土地优劣等级的不同征收的办法，这样则更为合

8、理，如，张家山汉简《秦律十八种·田律》载：“入顷刍藁，顷入刍三石；上郡地恶，顷入（刍）二石；8藁皆二石。令各入其岁所有，毋入陈，不从令者罚黄金四两。收入刍藁，县各度一岁用刍藁，足其县用，其余令顷入五十五钱以当刍藁。刍一石当十五钱，藁一石当五钱。”〔10〕该简文说