中国油气国际合作区域战略探究

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1、中国油气国际合作区域战略探究　　【摘要】中国油气国际合作广度和深度不断加大，应注重区域差异。油气资源在世界上的分布大体上可以确定为六大重点区域。文章提出了特征一功能定位一合作策略（Trait-Functions-Tactics，TFT）三位一体的国际油气合作区域战略选择的逻辑范式。根据国际油气区域合作逻辑模型以及全球油气重点区域特征，将世界油气六大重点区域在中国油气国际合作的战略功能定位划分为四个类型，即国家油气供应安全战略保障型、国家油气供应安全战略支撑型、国际油气合作拓展型和国际油气合作市场型

2、。根据不同战略功能定位，提出相应的油气国际合作区域战略。【关键词】油气；国际合作；区域；战略功能1993年中国成为石油净进口国。1998年以来，在“两种资源”指导下，中国国际油气合作得到长足发展，已形成石油进口、海外油气勘探开发生产、引进油气资源国在国内建设炼化项目、建设跨国油气基础设施（油气管道）等多渠道的合作格局；合作空间范围基本覆盖世界油气重点区域；政府和企业两个层面的国际合作机制也不断完善。随着中国油气国际合作在全球范围内的广度和深度不断加大，区域性问题日益凸显。11区域战略是中国油气国际

3、合作的关键领域，自然会引起重视。从研究现状来看，一些由政府相关部门或企业组织研究的内部研究报告比较多，正式文献比较少，即使有一些正式研究文献，也是侧重对某一个国家或区域进行分析。遗憾的是，无论是研究报告还是正式文献，对区域问题的介绍往往是“一区域一议”式的，提出的战略或政策却是大同小异，没有战略性差异。总体来看，中国油气国际合作区域问题的相关研究还不是很充分。本研究基于全球视野，着眼于中国油气国际合作的区域差异性，从世界油气重点区域的基本情况出发，探究国际油气合作区域战略的基本逻辑，对重点区域在中

4、国油气国际合作中的战略功能进行合理定位，并提出相应的合作策略。一、世界油气重点区域的基本特征从油气资源分布和地缘政治两个方面综合考虑，俄罗斯一中亚、中东、非洲、亚太、拉丁美洲和北美是中国国际油气合作的6个重点区域。本研究主要从区域油气资源潜力及其开发状况（包括市场成熟程度）、市场开放度（竞争程度）、相对中国的地理区位、政治经济环境、与中国的政治经济关系以及现有油气合作状况等方面着眼，考察这些区域的基本特征。（一）俄罗斯和中亚11俄罗斯和中亚（主要有哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、

5、阿塞拜疆）是世界重要的油气资源分布区域。2011年，上述6个国家探明石油储量1254亿桶，天然气探明储量57.5万亿立方米。俄罗斯石油天然气生产水平较高，其油气对外政策以原油、天然气出口为主，在对国外石油公司进入本国油气生产短暂放开后，又趋于保守，存在诸多限制。哈萨克斯坦等几个中亚国家由于生产水平相对较低，自身生产能力相对有限，除了出口油气资源外，还吸收国外企业参与本国油气生产。俄罗斯和中亚是转轨国家，政治上具有相对稳定性。尽管实行了市场经济，但政府对经济的控制程度较高，对油气生产控制较强。俄罗斯

6、和中亚是中国近邻，与中国具有战略合作关系，并在油气领域建立了全面合作关系。中国不仅进口了俄罗斯和中亚大量油气资源，积极参与中亚国家油气直接投资，还建设了大规模的配套基础设施。这些国家也积极在中国进行油气下游领域投资。（二）中东11中东是世界上油气资源最集中的区域，也是世界石油、天然气出口最集中的区域，也是跨国石油公司竞争的重点。2011年，中东探明石油储量7525亿桶，占到世界总量的54.5%；天然气储量75.8万亿立方米，占到世界总量的40.5%（主要集中在伊朗和卡塔尔两个国家）。相对其丰富的油

7、气资源来说，中东国家自身生产能力相对不足，需要吸引国外石油生产技术和能力。随着石油资源日益稀缺、自身石油工业水平提高和区域内需求增加，该区域油气资源保护倾向越来越强。中东国家经济基础相对单一，油气资源在国家经济中扮演关键角色，政府在石油生产中的控制程度比较高，国家石油公司是主要实现方式。中东国家的地缘政治、宗教关系、社会传统比较复杂，政治、政策具有很大的不稳定性和不确定性。绝大多数中东国家与中国保持正常外交关系，一些国家（如沙特阿拉伯）加强了与中国的政治经济联系。中东是中国海外油气资源进口最多的区

8、域。中国石油企业积极在伊拉克、伊朗等国家通过油气合同等形式进行直接投资。一些中东国家（如沙特阿拉伯）还在中国进行了以炼油为主要载体的下游合作。（三）非洲11非洲油气资源主要分布于北非和西非，主要国家有阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚、赤道几内亚、苏丹、安哥拉和埃及等国家。2011年，非洲探明石油储量1321亿桶，天然气探明储量14.7万亿立方米。除了一些北非国家外，非洲油气生产发展相对较晚，生产水平相对落后，对国外石油企业进入本区域油气生产持相对开放态度，近几年保持了快速发展势头。许多