20世纪美国行政伦理探究发展述评

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1、20世纪美国行政伦理探究发展述评　　收稿日期：2013-07-12基金项目：国家社科基金项目“行政价值理论建构及其在中国应用研究”（08CZZ012）；武汉大学人文社会科学“70后”学术团队地方基本公共服务体制创新团队建设项目。作者简介：陈世香（1973-），男，湖北鄂州人，武汉大学政治与公共管理学院行政管理系主任，教授，博士生导师；胡荣华（1987-），女，湖北武汉人，湖北省地震局科员。摘要：纵观整个20世纪，美国行政伦理研究的理论发展脉络可以划分为起步、形成和完善成熟三个阶段，各有其代表性观点、理论以

2、及主要特点。尽管如此，理论研究的不同发展阶段在时代与理论背景、行政伦理范畴、研究内容构成、研究层次和方法等方面呈现出一定的共性特征与发展演化的规律性。关键词：美国行政学；行政伦理；理论发展中图分类号：B82；D035文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）06-0097-05一.美国行政伦理研究的探索与起步阶段1819世纪中后期，随着第二次工业革命的迅速扩展，生产力的迅猛发展和经济结构的巨大变化使政府管理职能日趋繁重，社会关系的日益复杂化也带来了系列社会管理问题。与此同时，西方发达民主国家，

3、主要是美国和英国当时盛行的“政党分肥制”的弊端日益暴露，政府公信力下降，政府社会关系陷入信任危机状态。两方面的矛盾迫使美国联邦政府进行了文官制度改革，其核心内容是将政府官员分为政务官和事务官，实现两官分途，以确保政府必要的连续性和稳定性。如果说政务官可以用政治信仰与更替约束其行政行为，那么在政治上保持中立且实行职务常任的事务官将何去何从？为此，美国各级政府纷纷从制度层面入手约束行政人员行为、重树其行政观念。相应地，行政伦理作为规范行政人员行为的道德准则，开始受到美国学术界的关注。这一阶段的理论研究主要体现

4、在三个方面。（一）在行政人员个体伦理研究方面，威尔逊和史蒂芬·贝利做出了重要贡献。行政创始人威尔逊十分重视政治教育的普及和优秀行政管理人员的培养，他提出了对行政管理人员素质的要求：“我们必须准备一批更好的官员以充当政府的‘工具’18。……一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素”[1]。他主张建立这样一种理想模式：“通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武

5、断和阶级态度。”[1]史蒂芬·贝利的研究更加深入和具体，他认为可以用精神认知和道德质量来判断行政人员的个人特点。他以公务员作为研究对象，认为作为独立个体而存在的公务员的个人道德应该包括精神认知和道德质量，这两者都是必不可少的。其中，精神认知包含三个部分：（1）对于所有公民和公共政策的道德模糊性的认知；（2）对于在公共服务中可决定道德优先权的环境力量的认知；（3）对于过程矛盾的认知。而道德质量也包含了三个方面：乐观、勇气和正直[2]。这个新观点受到广泛的支持和引用，但并没有成为主流观点，直到有关道德特点的相

6、关研究大量出现之后才被广泛接受。18（二）在行政决策伦理研究方面，弗里特·马克斯以观察行政行为在“有意识的或无意识的自我利益”以及“个体判断力和洞察力的成熟性”方面的独立性为起点，坚持认为需要建立一个“连贯成为一体的行政伦理学”[3]。他认为，应加强对公务员职业生涯中的道德问题以及在公共政策制定中行政判断力影响的进一步认识。在此基础上，他还对行政伦理学状况进行了评估，指出相对于其他职业来说，美国有关建立行政伦理法则方面的意识已远远落后了。他还认为公共行政的首要任务就是寻求一种有效的手段以达到维持政治秩序的

7、目的，行政伦理的内在逻辑需要从政治意识中获得，并通过国家机器转变为社会现实。利斯则试图运用伦理哲学来解释和指导实践中的行政决策，并成功地阐明了一些特定难题，比如探讨了“主体间性”（Inter-subjectivity）和“敏感度”（Sensitivity）之间的关系问题[4]（pp.60-62）。他试图用传统哲学理论来对现行政策进行恰当的解释，并运用一系列具体事例来说明如何在不同条件下采用合适的哲学方法。他特别指出，在行政实践中，行政人员有两种可供选择的伦理方式：其一是从一般的职责到特定的价值观和原则；其

8、二是对个人行动结果的功利性关心[4]（p.482）。但是他没有像阿普尔比一样区分私人部门和公共部门行政管理之间的差别。18（三）阿普尔比和科勒姆比厄维斯基开始尝试从组织层面进行研究。阿普尔比在《民主政府的道德与管理》中试图将民主价值同官僚机构进行整合，以期找到调和官僚组织与民主政权矛盾的方法。在论述了民主政府行政伦理观以后，他提出这样一种主张：组织中的等级制度可以迫使行政行为对公众的意愿负责。此外，他将行政伦理与组织环境相联系