阿富汗毒品问题利益角色研究

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1、阿富汗毒品问题利益角色研究　　[内容提要]毒品问题对阿富汗战後重建及其国计民生的负面影响是长期的、根深蒂固的和难以消除的。阿富汗地方军阀和毒枭乃至政府、地方官员和警察在毒品问题中扮演着主要角色；美国在毒品产业中的利益以及侧重反恐的总体战略导致其在阿富汗毒品问题中起着决定性的推动作用；塔利班在毒品活动中获益相对有限；恐怖主义与毒品问题之间的联系并非传统认为的那么密切。[关键词]毒品塔利班美国阿富汗政府军阀毒贩15毒品在阿富汗的种植和使用由来已久，但其成为影响国家经济和民众生活的一大隐患则是从1979年苏联入侵时开始的。随後该国的毒品种植、生产、滥用、走私和非法交易急剧膨胀，经济

2、结构长期畸形，百姓依赖毒品而生存，塔利班从中获取财源，阿富汗地方官员和警察从保护毒品生产、运输与交易中收取贿赂。阿富汗是世界毒品市场的主要供应者，其鸦片产量压倒性地占据着世界鸦片市场的主导地位，毒品不仅走私到周边邻国，还远输欧美等地区。阿富汗毒品问题的危害是多维度的，其成因也是多方面的。然而“九一一”事件以及随後的阿富汗态势走向，尤其是塔利班势力的消长与阿富汗毒品形势的发展，容易给人以这样的假象：毒品问题的恶化主要由塔利班势力所造成。其实美国政府及其盟友，包括阿富汗政府和各级地方官员才是阿富汗战争以来毒品问题恶化的最主要的造就者。一、阿富汗毒品问题的现状阿富汗毒品的种类主要是

3、罂粟及其提炼品鸦片、吗啡和海洛因等，其中以鸦片为主，吗啡与海洛因等产量较少，但呈逐年增多态势。该国目前的毒品现状可从以下方面进行简单地宏观认识：历年来阿富汗罂粟种植面积的变化及其与世界罂粟种植总面积的比较、鸦片产量的变化及其与世界鸦片总产量的比较、毒品经济与阿富汗国内生产总值的比较等。15首先，罂粟种植面积显著增加。1986年阿富汗罂粟种植面积约达29000公顷。1994年塔利班执政前夕，增长为破纪录的71000公顷。塔利班上台以後，罂粟种植面积稍有回落，1995～1998年间维持在54000～64000公顷之间，然而随着其经济政策的彻底失败，塔利班政权转而依赖于毒品财政，导

4、致1999年和2000年的罂粟种植面积分别大幅扩展至91000公顷和82000公顷。美国发动阿富汗战争以来，该国毒品形势更加恶化，罂粟种植面积从2001年的8000公顷（与塔利班之前全国范围内根除罂粟以求国际承认有关）急剧扩展到2002年的74000公顷，且增速惊人，并于2007年达到历史最高水平193000公顷（见图1）。自苏联入侵直至塔利班政权倒台，阿富汗的罂粟种植在世界罂粟总种植面积上并不占主导地位。这一时期，世界主要鸦片产地集中在“金三角”的缅甸和老挝等国。近年来，随着世界禁毒行动的深入，全球范围内的罂粟种植面积呈不断下降趋势，而阿富汗则呈相反趋势急剧发展。1996年

5、塔利班夺取政权时阿富汗罂粟种植面积占世界总面积的22%左右，21世纪以来，阿富汗的罂粟种植开始左右世界罂粟种植的变化趋势。2004年，阿富汗以创纪录的131000公顷的种植面积占到了当年世界罂粟总种植面积的67%。此後，这一比重不断攀升，2006年达到了82%。高比重在以後的几年中继续维持。从发展变化的趋势看，世界罂粟种植并没有由于缅甸与老挝等国种植面积的迅速萎缩而急剧下降，阿富汗越来越多的罂粟种植放缓了这一进程，甚至使得世界罂粟产量以一定程度反弹。15其次，阿富汗鸦片产量居高不下，有着与罂粟种植面积的发展趋势相一致的变化曲线（见图2）。1980年阿富汗的鸦片产量约有200吨

6、。随着国家陷入战乱状态，鸦片生产变得肆无忌惮。自1991年起，阿富汗便开始成为世界鸦片产量最高的国家，当年的鸦片产量约为2000吨，而全世界的鸦片产量约达4274吨，此後阿富汗在世界鸦片市场中的地位越来越重要。1994年该国鸦片产量达到3400吨，塔利班执政时期的最高值是1999年的4600吨；後塔利班时代的阿富汗，鸦片产量居高不下，在世界鸦片总产量中的比重几乎每年都维持在80%以上，2007年达到了历史最高值的8200吨，占到了当年世界鸦片总产量的近93%。此後阿富汗鸦片产量稍有回落，世界鸦片总产量也随之下滑。由以上数据可见，世界禁毒的关键在于阿富汗。最後，毒品经济对阿富汗

7、经济的影响显著。毒品泛滥对阿富汗国民经济的冲击是近乎毁灭性的。毒品生产和交易创造了规模巨大的“毒品经济”，并在阿富汗国民经济中占据着越来越大的比重，导致该国经济结构严重畸形。以GDP数据为例，2003年，阿富汗毒品经济规模达到28亿美元，占到了该国当年国内生产总值的60%，此後这一比重一直维持在50%左右，可见毒品对阿富汗经济的强烈渗透和畸形的形成与塑造作用（见图3）。如果说恐怖主义对阿富汗的威胁主要是安全上的、直接性的，毒品的威胁则是经济上的、根本性的和间接性的，其危害是长远性的、根深蒂固和不易解决的