鄱阳湖生态经济区人力资源现状和开发对策探究

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1、鄱阳湖生态经济区人力资源现状和开发对策探究　　[摘要]人力资源是区域发展最为关键的战略资源，人力资源开发的好坏对于鄱阳湖生态经济区经济社会实现全面、协调、可持续发展和江西实现绿色崛起、进位赶超具有十分重要的意义。当前，鄱阳湖生态经济区人力资源总体水平不高，人力资源开发存在一些不足。因此，必须强化经济区人力资源战略，加大人力资本投资，营造人力资源开发环境，适应经济结构不断调整的需要，大力提升经济区人力资源的整体能力。[关键词]鄱阳湖生态经济区；人力资源；人才开发[中图分类号]F241[文献标识码]A[文章编号]1674-6848（2013）03-0073-0511鄱阳湖生态经济区（以

2、下简称“经济区”）上升为国家战略以来，承载着引领江西区域经济社会发展的希望和未来，日益成为江西省实现绿色崛起、进位赶超的关键。该区人口占全省近一半，拥有丰富的人力资源存量，但与国内其他省份的国家战略区划特别是发达省份的相比，人力资源整体素质还比较低，差距较大，制约了区域经济的可持续发展，成为经济转型和社会发展的“瓶颈”。因此，如何加大人力资源开发力度，提高经济区人力资源质量，成为当前经济区可持续发展面临的一个重大课题。一、鄱阳湖生态经济区人力资源现状剖析近年来，随着国家政策倾斜和财政投入的追加，经济区经济发展环境得到了改善，经济区人力资源总体水平也得到了一定的提高，但存在的问题也非

3、常突出，与发达甚至中部地区其它省份的国家战略区划的比较劣势也很明显。从数量、质量和结构三个方面入手进行分析，我们可以对经济区人力资源的现状有一个较为清晰的了解。（一）人力资源存量大、密度高、增长快经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里，2008年底总人口为2006.6万，经济区以江西省30%的国土面积，承载了全省近一半的人口。①由表1、表2可知，截至2010年年末，经济区总人口为2053.55万人，占全省人口总数的43.8%，较2008年年末2006.6万人增长了2.3%；人口密度

4、为401人/平方公里，超出全国140人/平方公里的平均水平和全省267人/平方公里的平均水平一大截，相比经济区2008年的人口密度提升了2个百分点。由此可见，经济区人口基数较大，人力资源存量丰富，人力资源相对比较集中，可以说，经济区人力资源在数量上具有一定的优势。11（二）人力资源整体素质偏低，高素质人才短缺总体而言，经济区人力资源素质整体偏低，主要表现在生理、思想和文化三个方面。生理素质方面，由于经济区医疗卫生保健事业发展相对滞后，财政投入不足，卫生基础设施较差，劳动力健康状况不佳、健康水平提高缓慢；思想素质方面，受几千年的小农经济和长期计划经济的影响，经济区劳动力特别是农村劳动

5、力，思想观念陈旧，保守求稳，依赖思想比较严重，市场观念和竞争意识比较单薄，导致市场适应能力较差；文化素质方面，经济区人力资源平均受教育程度偏低，职业技能较差。据统计，经济区2010年人口平均受教育年限接近9年，虽然比全省8.6年多出0.4年，但与发达地区相比还有差距。此外，当前适应经济区建设发展需要的专业技术人才、企业经营管理人才相对不足，能掌握现代技术的高技能人才和农村实用技术人才也很欠缺，高素质人才短缺现象亟待解决。总体来说，经济区人力资源质量方面存在劣势，亟待提升。（三）人力资源结构不合理，流动性较差11随着江西全省人口老龄化进程加快、出生人口性别比失调，近年来，经济区人力资

6、源结构不合理现象日益凸显。就人力资源在产业间的分布而言，据统计，经济区社会从业人员在三次产业间的分布比例为1∶0.5∶0.74，可见，经济区人力资源在传统产业的分布过于集中。目前，随着经济区经济发展方式的转变和产业结构升级，经济区人力资源结构与产业结构之间的矛盾愈加突出，农村剩余劳动力难以转移，劳动力资源未得到合理有效配置的现象非常严重。此外，城乡二元经济结构导致的城乡教育资源分配不公平、农村人力资源受教育程度低，导致经济区劳动力就业不充分，再加之经济区当前户籍制度和劳动力市场机制存在的缺陷，阻碍了劳动力在地域、产业间的充分流动，同时增加了劳动力流动的直接成本。二、鄱阳湖生态经济区

7、人力资源开发相对落后的原因（一）经济发展水平相对较低经济发展水平对经济区人力资源开发、利用程度存在着重要影响。由于改革开放初期，江西全省改革力度相对不足、工业化水平较低、缺乏对人力、物力资源的有效开发利用，经济发展速度大大低于沿海发达省份，人才大量外流（近年来人才流进的比例略大于流出比例）；而人力资源开发不足、人才外流，反过来又阻碍了经济发展。近年来，尽管江西改革发展的步伐大大加快，经济区正在如火如荼建设之中。2009年经济区实现地区生产总值4489.4亿元，2010