构建江苏行政事业单位国有资产配置标准体系研究

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1、《构建江苏行政事业单位国有资产配置标准体系研究》课题组【内容摘要】行政事业资产[1]是政府提供公共产品和公共服务的载体，行政事业资产管理水平是考量政府行政成本和社会建设投入的重要依据之一。随着我省经济社会事业的快速发展以及建设服务型政府的稳步推进，我省行政事业资产的总量不断增加，种类日益繁多，截至2010年底，资产总额已达7966亿元左右。管好用好如此庞大规模的资产，既是降低行政成本、节约财政资金的基本要求，也是建设廉洁、高效、服务型政府的迫切需要。行政事业资产配置标准的制定与执行不仅是资产管理工作的起点，同时也贯穿于资产管理全过程，发挥着基础

2、性、关键性的作用。本课题以资产配置标准为研究对象，以构建资产配置标准体系为切入点，总结借鉴了全国各地资产配置标准建设方面的实践经验，结合我省实际，创造性地提出了构建江苏特色的资产配置标准体系的基本框架和基本思路，实践性地设计了江苏省省级行政事业单位通用资产配置的具体标准，战略性地探讨了完善江苏行政事业资产配置标准体系的推进策略及措施。一、构建江苏资产配置标准体系的意义和作用行政事业资产配置是指财政部门、主管部门及行政事业单位根据单位履行职能的需要，按照国家、省有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产

3、的行为[2]。配置标准是对资产配置的数量、价格、技术性能、使用年限等的设定。配置标准体系则是全方位反映资产配置要求，涵盖各类资产配置标准以及标准实施保障机制在内的一个有机整体。具体涉及各类资产配置标准的制定、实施、反馈、完善等。当前，构建资产配置标准体系既是我省财政贯彻落实财政部“两令”[3]的客观需要，也是财政精细化管理以及促进资产管理和预算管理有机结合的内在要求，同时，配置标准体系的建设，也有利于维护资产占有公平、提升资产使用效益。（一）构建资产配置标准体系是贯彻部令、深化财政科学化精细化管理的迫切需要。财政部第35号令明确提出：各级财政部

4、门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准。第36号令也强调：各级财政部门负责研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准。2009年财政部印发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》，将加强资产管理工作作为重点工作任务之一，明确提出要“研究制定行政事业单位资产配置、更新标准，以制定通用资产配置标准为抓手，建立分层次的配置标准体系，推动行业特点突出的部门结合实际制定专用资产配置标准，逐步建立健全行政事业单位资产管理标准体系和配套制度。”在全国财政厅局长座谈会上，财政部谢旭人

5、又进一步指出：研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，以制定通用资产配置标准为抓手，建立分层次的配置标准体系。总之，构建资产配置标准体系既是财政部“两令”的要求，也是财政科学化精细化管理的应有之意，更是财政部门履行资产管理责任的需要。然而，目前，从全国情况看，中央和部分省市对资产配置标准问题已予以重视并进行了探索，但尚未提升到体系建设层面。从我省的情况看，多数资产尚未规定配置标准，办公用房建设、汽车配备方面虽然已经出台了一些配置要求，但是，还存在着体系不完备，一些标准和实际需要、和现状差距较大，导致难以有效执行等弊端。因此，构建行政事业资产配

6、置标准体系已成为我省财政部门工作的迫切需要。（二）构建资产配置标准体系是实现资产管理和预算管理结合的必然要求。财政预算是行政事业资产形成的主渠道。预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性、公平性。同时，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性、有效性。资产管理与预算管理是相辅相成、有机统一的整体。资产管理与预算管理相结合也是“两令”明确提出的资产管理基本原则之一。配置标准作为资产管理与预算管理重要接口，它为核定资产配置预算提供了依据，是实现资产管理和预算管理结合的重要手段。因此，构建配置标准体系是全面提升资产管理

7、和预算管理水平、实现资产管理和预算管理有机结合的现实需要。（三）构建资产配置标准体系是开展资产管理的基础环节。行政事业资产管理主要包括资产配置、使用、处置三个环节。资产配置标准的制定与执行不但是资产入口的“关卡”，而且在整个资产运行过程中，都发挥着基础性、关键性作用：一方面为新增资产配置预算、实施资产政府采购提供了依据；另一方面也为调剂、盘活存量资产，推动资源整合、共享，实现资产均等配置创造了条件；同时也有利于从根本上遏制资产随意处置现象的发生。可以说，配置标准体系的建立运行影响着整个资产管理工作。（四）构建资产配置标准体系是维护资产占有公平的

8、重要保证。长期以来，由于行政事业单位资产没有统一配置标准，导致各部门在申请配置数量、价格上存在主观随意性，重复购置、盲目购置、互相攀比现象较为普遍，既