浅议我国行政改革发展趋势

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1、浅议我国行政改革发展趋势　　【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。【关键词】行政改革；社会公正；公共服务9行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织

2、结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政

3、、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。理论产生于实践，并在实践检验的基础上具备了指导实践的科学性。任何成功的实践都离不开科学的理论作指导，面对日益复杂和不

4、确定性的行政环境，只有科学的行政理论才能够指导行政改革实践顺利进行。当前，中国正发生着深刻的社会变革，社会利益诉求的多元化和复杂性给行政改革带来了前所未有的难题，因此，坚持科学的理论为指导，将科学发展的理念融入到行政改革的过程之中，才能从根本上保证改革沿着正确的目标和方向前进。9（二）民主政治的推动性民主是公民参与的政治制度，现代民主政治的发展强调公民对政治和公共事务管理的直接参与，要求政府的“代表性”和“回应性”必然要在与公众的互动中去实现，这决定了政府未来的改革要符合社会公平和民主价值的要求。民主政治的发展推动了卷入其中的政府必须在不同程度上致力于改善政府的管理理念和管理方式，改善政府的形

5、象，提升政府的效率和效能，以获得或增强政府的合法性基础。民主政治的推动性，已成为现代行政改革的能动性发展趋势之一。（三）持续改革的自觉性任何一个国家的行政改革都不是一蹴而就的，改革的成效也非被动推行的结果。相反，行政改革要想取得好的效果就需保持持续改革的自觉性。持续改革的自觉性包括两个方面的内容：一是行政改革是一个渐进、持续推动的过程。它需要不断地调整改革的内容和方向，以达到最终的改革目标；二是行政改革是改革者自觉行动的过程。改革者在确定行政改革目标时必须充分考虑到理想和理性的统一，使行政改革的目标具有可行性。唯此，才能够保证改革的过程是一个自觉行动的过程。二、行政改革的价值发展趋势9行政改革

6、的价值取向决定了行政改革的未来发展方向，从当前世界范围内的行政改革动向分析，行政改革的价值取向正在逐渐趋同，表现为两个方面：一是价值构成的多元化，二是社会公平与公正价值理念凸显。（一）价值构成的多元化传统公共行政主张政治与行政二分，认为行政只是一种执行性活动，因此将“效率至上”奉为公共行政的唯一价值取向。20世纪70年代以弗雷德里克森为代表的公共行政学派在批判传统公共行政价值的基础上，提出了“社会公平”的观点，进一步丰富了行政价值理论的内容。20世纪80年代席卷西方国家的“新公共管理”运动以追求经济、效率和效益为目标，将公共行政的价值重新带回了“效率至上”的目标上。而随着20世纪90年代全球化

7、程度的不断深入，世界多数国家原有的治理模式都受到了巨大的挑战，为了寻求一种更为有效的政府治理模式，治理理论应运而生，公共行政更加重视公平、民主、责任、服务的理念，公共行政的价值构成也逐渐趋于多元化。（二）公平与公正价值理念凸显9与注重效率的行政价值取向相对应，现代公共行政愈来愈重视社会公平与公正，它不仅强调行政程序和制度的公正性，同时也更加重视行政目标和过程要以社会公共利益为核心。主要表现在三个方