我国文化产业政策实施中问题和其对策

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1、我国文化产业政策实施中问题和其对策　　【摘要】我国文化产业政策的形成经历了三个阶段，一是初始阶段，二是市场化阶段，三是全面完善阶段。其包含的基本内容，涉及文化产业在国民经济发展中的战略地位，培育现代文化市场体系，推动高科技文化产业发展，促进文化产业参与国际竞争，保障文化产业发展的金融财政税收，抓好文化产业人才的培养和学科建设等重要方面。就目前来看，我国文化产业政策实施中存在的主要问题是政策法规的权威性、稳定性较差，政策制定和执行不协调，人才培养滞后，国际文化安全政策不完善等。为此，有必要加快文化体系改革，建立完整的文化产业法律体系，完善政策调控机制，加快文化产业人才培养，建立和健全国家

2、文化安全政策。【关键词】文化产业政策一、我国文化产业政策的发展历程根据我国改革开放以来文化产业从无到有的发展情况，可把文化产业政策划分为三个阶段。（一）第一阶段：文化产业政策的初始阶段13文化产业及其相关政策的形成，是从我国80年代开始的，1981年，各地文化基层单位开展了“以文补文”的文化生产经营活动。1983年，在全国文化事业单位中，开始试行的经营承包责任制为主要形式的体制改革，文化行业的书刊发行、销售环节以及文化娱乐业率先进行了产业化经营。（二）第二阶段：文化产业政策的市场化阶段1988年，文化部、国家工商局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，第一次在以国家主管部门文件的

3、形式提出了“文化市场”的概念并对文化市场的范围、管理原则和任务等作了相应的界定。1989年国务院批准成立文化市场管理局，从而意味着全国文化市场体系的开始建立。1991年，国务院转发的《文化部关于文化事业若干经济政策的意见的报告》中，正式提出了“文化经济”的概念。1992年，江泽民同志在党的十四大报告中明确提出“完善文化经济政策”。1998年，国家文化部成立了专门的文化产业司。1999年，九届二次人大会议审议通过的《政府工作报告》和《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案报告》明确提出“推动文化、体育、非义务教育和非基本医疗保健的产业化”。意味

4、着文化产业化第一次被列入我国国民经济和发展的计划纲要之中。132000年10月，中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》中提出“完善文化产业政策”，更进一步地明确了文化产业的概念和文化产业政策的概念，随之2001年3月，九届四次人大会议将“文化产业”正式列入了“十五规划纲要”。（三）第三阶段，文化产业政策的全面完善阶段2002年11月，党的十六大以后，我国文化市场进入全面推进时期，文化产业政策以“引导、培育、规范”为导向，明确区分文化事业与文化产业，文化产业在国家文化软实力建设和国际化竞争中扮演越来越重要的角色。2003年12月，胡锦涛总

5、书记在全国宣传思想工作会议上指出：“大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争”。2005年和2006年，党和国家关于十一五规划纲要的重要文件中，大力提倡和扶持文化创新，以科学发展观指导文化产业的发展。2011年10月，党的十七届六中全会报告进一步提出建设社会主义文化强国的目标。二、我国文化产业政策的基本内容（一）确立文化产业在国民经济发展中的战略地位的政策13新中国成立以后的前30年间，文化一直等同于意识形态，受到党和国家严格的控制和约束，成为国家上层建筑的一个重要组成部分。改革开放以后，才逐渐地有了文化经济、文化市场、文化产业的概念，从而把作为国家意识形态的文化与大众消费的娱乐性文

6、化区分开来，把公益性的文化事业和营利性的文化产业区分开来，这是我国文化发展领域的具有突破性的政策创新。党的十七届五中全会则提出把文化产业建设成为我国国民经济的支柱性产业，十七届六中全会则进一步提出建设社会主义文化强国。所有这一切都确立了文化产业在我国国民经济中的战略地位。明确了社会主义的文化产业是社会主义新文化建设的重要组成部分，又是社会主义经济建设的重要组成部分，更是提升中国的国际形象，增强中国软实力，在参与国际竞争中展现中国综合国力的重要举措。（二）培育现代文化市场体系的政策文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》、中共中央《关于深化文化体制改革的若干意见》、《国家“十一五”时期文

7、化发展规划纲要》等重要文件都提出健全各类文化市场，建立和和形成统一的文化市场，营造公平竞争的市场环境，完善现代流通体制，加强文化产品和文化要素市场建设，建立健全文化市场中介机构和行业组织，鼓励和引导文化消费，建设辐射全面的区域文化产品物流中心，发展现代文化产品连锁经营，积极发展文化电子商务等政策。（三）推动高科技文化产业发展的政策13《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出发展重点文化产业，要求确立重点发展的文化产业门类，推动国家数字电影制作