徐州矿区压煤村庄搬迁实践和探析

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1、徐州矿区压煤村庄搬迁实践和探析　　【摘要】徐州矿区是具有130多年开采史的老矿区，矿区内村庄密集，村庄下压煤情况非常严重，在压煤村庄搬迁工作中取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验，如何适应新形势，更快、更好地做好压煤村庄搬迁工作，最大限度延长矿区煤炭生产服务年限，迫切需要探索村庄搬迁的新模式。【关键词】矿区；压煤村庄；搬迁徐州矿区位于江苏省西北部徐州市管辖的泉山区、铜山区、贾汪区及沛县境内，矿区分东矿区、西矿区和丰沛矿区，矿区地势均较平坦，矿区范围内地表水系发育，有微山湖、京杭大运河、故黄河、不牢河、屯头河、大沙河、姚楼河及其支流，属高潜

2、水位地区。矿区内“三下”压煤情况非常严重，建筑物下压煤1.6亿吨，占可采储量的44.6%，建筑物下压煤主要是村庄下压煤，压煤村庄如得不到及时搬迁，除采区、工作面接续紧张外，还将大大缩短矿区生产服务年限，使矿井过早地进入衰老报废期，必将带来资源浪费、社会稳定等诸多问题。通过对村庄搬迁工作的现状及存在问题进行研究，认为在村庄搬迁方面矿山企业必须改变以往的既有模式，积极探索新形势下搬迁工作的新思路。1徐州矿区压煤村庄搬迁的主要模式6徐州矿区自建国以来，共计搬迁了约250个村组，39049户，141618人，主要采取了以下四种搬迁模式。1.1异

3、地选址搬迁建庭院式住宅这是矿区村庄搬迁的常规模式，由镇、村根据村民意愿，避开压煤区选择搬迁新址，并按照国家、省有关宅基地管理规定确定新址用地面积，由煤矿企业依法办理新址征地手续，涉及农用地的办理农用地转用手续，煤矿企业办理征地手续后交待搬迁村庄建房。有利因素：在确定新址后，能够使待搬迁村民及时迁出采煤塌陷区；分配宅基地给村民，保留了村民原有的生活方式，村民能够理解，容易得到大多数村民的支持。6不利因素：一是建设用地指标难以落实，由于国家对土地管理越来越严格，地方政府由于建设需要，其自身的用地指标也较为紧张，很难提供用地指标用于压煤村庄搬

4、迁，目前，有的地方是按照独立选址建设项目争取建设用地指标，不占用当地市、县的建设用地指标，有的地方则是通过购买建设用地指标的方式来解决；二是审批手续环节多、时间较长，新址用地往往涉及基本农田、农用地等需办理农用地转用、涉及压覆资源审批、环境影响评价、社会稳定影响评价等诸多环节，审批时间较长；三是征地过程中的协调难度较大，目前，随着农用地流转的逐步开展，农村土地的市场价值也逐步提高，但现行土地征地补偿较低，村民大多不愿交出土地，地方政府的协调难度非常大。1.2就地重建抗变形房屋在村庄未塌陷之前或正在采动影响过程中，对待搬迁村庄原有房屋进行

5、拆除，对地表实施预回填，进行地基处理，再实施待建房屋的抗变形设计、施工，确保房屋建成后能够抵抗地下煤炭开采过程中的地表下沉、变形等影响，以使房屋正常安全使用。该项技术经过多来的实践，证明是成熟的，并在徐州矿区已得到了广泛的应用，先后在安国镇六堡村、庞庄办事处拾西村、大吴镇蔡庄村、段庄村、柳新镇新桥村八组、刘集镇丁场村进行实施。有利因素：一是不用另选新址，不需办理新址征地手续，节约了大量的可耕地，社会效果明显；二是有效解决了大多待搬迁村庄位于矿区，地下煤炭富集而无新址可选的问题；三是随着征地费用的逐步提高，与异地选址搬迁相比，其经济效益越

6、来越明显；四是采用抗变形结构措施，农村房屋的结构、建房质量得到了明显提升。不利因素：一是待搬迁村庄在采煤后的下沉量对回填工作有较大影响，如果预计下沉量较大，势必增加回填所需费用，且周6边下沉积水较深时，还要考虑村民出行问题；二是在建房之前需要拆除旧房，需提前做好村民的安置工作，往往困难较大；三是抗变形建房对结构设计、施工有较高要求，村民各户自行建房往往不能满足，容易出现建房质量问题；四是在煤矿开采影响未稳沉之前，在建设村内道路、供（排）水管路等设施时，应充分考虑地表下沉影响因素。1.3搬迁进小城镇建公寓楼地方政府结合小城镇建设规划，统一

7、建设多屋住宅，形城搬迁村庄的新型社区。有利因素：一是避免每户都要分配宅基地而占用大量的土地资源，更符合节约、集约利用土地的国家政策；例如，旗山煤矿搬迁的大吴镇湖里村，共有1635户，如果建庭院式住宅，至少需要580亩土地，搬迁进小城镇后只用了229亩土地；二是建公寓楼后，每户的建造总价与庭院式住宅相比，费用更低，减轻了村民负担；三是增加了镇区的常住人口，带动当地经济发展。不利因素：一是部分村民不愿上楼；二是如果距离老址较远，村民耕种不方便。1.4货币化补偿安置煤矿企业根据相关政策规定支付待搬迁村民的货币补偿后，由村民自行到镇区购买商品房

8、，或采取其他安置方式，煤矿企业不再另选新址负责搬迁，是一种一次性了结的搬迁方式。有利因素：一是减少选新址、办理征地手续等事务；二是煤矿企业与待搬迁村民之间权利义务关系明确，操作简单。6不利因素：一是部分村民