干部直接联系群众新样本

《干部直接联系群众新样本》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、干部直接联系群众新样本　　党的根基在基层，活力在基层。如何从基层党建的客观实际出发，探索出富有成效的干部直接联系群众的新模式，日益成为基层党组织的重要课题。江苏省海安县“群众事务党员干部代理制度”，即是干部直接联系群众的鲜活样本。实践表明，其探索开辟了党的群众工作新思路，夯实了基层党组织的合法性基礎。“群众事务党员干部代理制度”的基本做法江苏省海安县地处长三角经济腹地，经济发达，非农化水平较高。尤其是在地方政府的重要推动力下，城镇化发展迅速，大量的村庄走向合并。乡镇、村庄面积的不断增大，无形中延长了群众到城镇办事的距离，给留守群众办事带来了很多

2、不便。再加上农村税费改革以后，伴随基层党员干部的工作重心发生转移，党员干部与群众的关系悄然发生了变化。尤其是在发达地区的农村，一些党员干部明显出现了消极懈怠、脱离群众的不良倾向。党员干部与群众的疏离带来了干群关系的冷漠，群众遇事不再相信、依赖党员干部，而是转向寻求上访等方式解决问题。这从深层次上呼唤基层党建要有新作为，以加强与群众的交往联系，回应群众日益增长的服务需求。9针对城镇化进程中和社会转型期出现的这些新情况，海安县坚持树立群众观点，以做好群众工作为基层党建创新的着力点和突破口，及时总结曾经探索的干部下访制、信访代理制等典型做法，规范形成

3、了“群众事务党员干部代理制”，并在全县推广。“群众事务党员千部代理制”自2008年开始实施以来，全县5800多名党员干部深入村组社区，共为群众代办各类事项4.2万件，代理各类难题552次，解决久拖不决的历史遗留问题253次，从源头上预防和减少了大量矛盾纠纷的激化，有效地促进了社会和谐稳定。海安县“群众事务党员干部代理制”的主要做法是：1.以回应群众需求为导向，构建服务网络群众的服务需求是海安县“群众事务党员干部代理制”的逻辑起点。围绕这一起点，海安县推出代理服务。9一是明晰代理内容。探索中，海安县直接以“群众需求我满足，群众满意我追求”为党建工

4、作新目标，告别传统的“撒胡椒面”的做法，转而寻求明晰主要服务需求、寻求重点突破的策略方式。针对城镇化进程中的现实问题，代理制以孤寡、残疾家庭、贫困家庭为主要服务对象，以提供资金、劳力、技术等服务为主要着眼点，开展“三代”服务：民意代言——定期搜集群众意见、建议和要求，做群众的代言人，畅通民意表达渠道；事务代办——帮助群众代理各类证照、申请、审批等手续，做群众的代办入，主动为民办实事；诉求代理——对群众的合理诉求，主动征求当事人意见，在获得授权或委托的前提下，帮助其联系、咨询有关部门，争取其合法利益最大化。二是打造代理网络。目前，海安县打造了“乡

5、镇（街道）-村（居）、-小组”三级代理网络。乡镇（街道）依托便民服务中心建立代理中心，设立导办室，实行一站式服务，直接办理镇级权限事项，全程代办县级及以上权限事项；村（社区）设立代理站，受理群众需要到镇以上机关、部门办理的事务，直接提供便民服务；村（居）民小组建立代理点，党员干部直接受理群众事务。三级代理网络全面覆盖城乡，并全面建成“15分钟服务圈”。在代理网络中，责任党员干部的姓名和联系电话及服务事项都予以明确公示，并且代理人要做好笔记，召开座谈会及时反馈代理信息，力争做到“诺必践，践必果”。9三是优化代理流程。在基本框架确定以后，流程将成为

6、制约绩效提升的主要因素。对此，海安县从两个方面来积极优化“群众事务党员干部代理制”的流程。一方面整合资源，坚持集约代理：对个人受理和站、点统一受理的事项进行梳理，分类流转职能部门统一办理，提高效率；对代理人或单个部门难以解决的问题，通过县、镇、村三级联动，相关部门集中会办，从而实现了办理资源的集约化。另一方面实行特殊关照，坚持结对代理。针对城镇化进程给农村社会结构、群众思想观念等带来的诸多影响，尤其是在空巢老人、留守儿童等日益增多的客观情况，海安县加大对特殊对象的服务力度，确定能力强、群众信得过的党员干部提供结对帮扶服务。代理流程的优化，不仅提

7、高了服务群众的效果，而且也促使党员干部在与群众零距离接触、面对面交流中切身感受到老百姓的疾苦冷暖，接受了生动的群众观教育。2.以完善运作机制为保障，实现服务下沉一是阳光透明、免费代理。在实施“群众事务党员代理制度”中，海安县始终坚持群众自愿、流程公开、依法办事、无偿服务的原则，充分尊重群众的自主选择，代理项目、办事手续、成本收费、服务程序全部公开、阳光运作，严格依法代办有关事项，所有代理、代办事项一律免费服务。事实证明，这一机制深受群众认可，群众称赞这一机制有利于消除干群隔阂，“既给群众一个明白，也还干部一个清白”。9二是办结回复、首问代理。一

8、定意义上讲，海安的创新探索是现代政务“委托一代理”关系的鲜活实践。在传统的“委托一代理”链条中，由于代理链较长，再加上信息不对称，不可避免地产生代理扭