动态治理框架下新加坡领导人才培训模式和启示

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1、动态治理框架下新加坡领导人才培训模式和启示　　摘要：新加坡的领导人才培训模式是其动态治理框架的一个有机组成部分。目前新加坡领导人才的培训模式的主要特点是：培训目标全面化：既提高领导能力，也塑造价值观；培训内容制度化：既尊重个人需求，也满足组织要求；培训机构多元化：既发挥公共服务学院的主阵地作用，也让其他培训机构参与；培训方式多样化：既有课堂教学，也有考察、讨论、挂职等。这些经验和做法对提高我国党政领导干部教育培训科学化水平具有有益启示。最重要的启示就是，教育培训应该围绕提高领导干部的公共治理能力、增进我国公共治理水平和绩效来开展，特别要重视增进领导干部的动态治理能力，以适应日新月异的

2、国内外形势的发展需要。关键词：新加坡；领导人才；培训中图分类号：D73/77文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）03-0107-0620新加坡的公共治理之有效为世界所公认。新加坡公共治理的高效与其精英治国的理念密切相关。当然，公共治理仅靠少数精英是不够的，还需要一支高素质的公务员队伍。公务员队伍素质的提升离不开科学的培训模式。目前，国内学术界对新加坡公务员培训模式的研究成果主要以介绍性的为多，从学术角度研究的较少①。本文的新意有二：一是拟从领导人才培训而非泛泛的公务员培训角度来研究新加坡的公共治理人才培训；二是拟将其领导人才培训模式置于动态治理框架下进行分析。因为，

3、其领导人才培训模式不是孤立的，而是其以动态治理为特征的公共治理框架的一个有机组成部分。不充分研究动态治理这个大框架、大系统，就难以真正深入理解新加坡领导人才培训模式的由来、发展及趋向。一、动态治理框架及其关键要素新加坡政府的治理既有行政效率又有政策创新，这已为权威机构所肯定和认可。例如，在2006年世界银行《治理是重要的》的报告中，新加坡被列为全球治理十佳之一[1]。那么，新加坡政府的治理模式有何特点？有学者将其概括为“动态治理”。在他们的研究中，“治理”这个术语指的是选择路径、政策、制度及最终结构，它们共同提供促进和阻碍经济发展和社会福利互动的激励和约束。动态治理指的是这些选择路径

4、、政策、制度和结构如何适应快速变化的不确定环境，使它们在实现社会的长期理想目标时始终保持相关性和有效性[2]（p.35）。20要实现动态治理，必须破除两大障碍，一是不能迅速、及时认识到环境变化，另一个是不能进行保持有效性所必需的制度调整。这就意味着，实现动态治理需要具备两大功能。一个是文化功能，因为它的作用相当于一个过滤器，感知和解释在未来可能很重要的发展状况。第二个功能指能够识别当前问题、学习他人经验和开发政策以有效应对变革的能力[2]（p.7）。与此相适应，动态治理系统框架的要素包括：（1）基础：制度文化，如共享的价值、理念、制度和风俗；（2）能力：包括前瞻思考、反复思考和动态思

5、考三大动态能力，这三大动态能力引发适应性政策；（3）杠杆：动态治理能力的开发有两个杠杆，即有能力的人和灵活的过程；（4）外部环境：外部环境通过未来不确定性和外部实践影响治理系统。在这个框架中，最重要的是三大动态能力，即前瞻思考、反复思考和动态思考能力。20前瞻思考指识别环境中的未来发展趋势，理解其对社会经济目标的重要性，及识别社会利用新机遇和处理潜在威胁的战略投资和选择的能力。前瞻思考的目的在于获得一种远见，促使制度评估当前战略和政策、新目标的风险并定义新政策倡议以及未来做好准备。这种思考的时间顺序是从未来倒回现在，从外到内地看待外部环境中的不确定性如何影响理想结果和目标的实现[2]

6、（p.20）。新加坡的成功很大程度上得益于其前瞻思考能力。20世纪60年代早期，阿尔伯特·温斯敏博士针对新加坡经济发展规划向政府建议，推行工业化，集中力量吸引知名跨国公司来投资设厂。这不仅解决了新加坡的就业问题，而且完成了工业化。20世纪90年代，新加坡又推出了一系列“2000”（前瞻思考到2000年）和“21”（前瞻思考到21世纪）的规划项目，其中包括军队2000、信息技术2000、图书馆2000、新加坡21、人力资源21、旅游21等。进入21世纪后，由时任副总理李显龙领衔的经济检讨委员会，集中数百个企业家、专业人员和公务员参与，在2003年发布了题为“新挑战、新目标”的报告，提出

7、了新加坡的愿景：“知名的全球城市，人才、企业与创新的中心”和“亚洲最开放的国际大都市，最适宜生活、工作的地方”。20反复思考指面对现有战略、政策及规划的绩效的现实情况，并对其进行重新设计已取得更好的质量和结果的能力。思考的时间框架是从现状到未来，由内到外地分析如何将现有政策和规划的绩效与理想的意图和结果进行比较。它指利用实际数据、信息、策略及反馈揭示影响绩效的问题，并超越特定政策或规划的遗留产物以寻求改进绩效的方法[2]（p.23）。20世纪90年代，新加