《报关服务作业规范》解读

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1、《报关服务作业规范》解读成都海关稽查处詹放2010年12月24日，海关总署发布2010年第83号公告。批准海关行业标准《报关服务作业规范》（标准编号HS/T32-2010，以下简称“行业标准”），于2011年1月1日起实施。内容提要报关服务行业标准化的必然性1“行业标准”的制订历程2“行业标准”起草遵循的原则3推进报关服务标准化的重大意义4一、报关服务行业标准化的必然性（一）报关服务行业现状报关服务，即我们通常讲的代理报关服务，属于国际公认的服务贸易范畴。改革开放以来与对外贸易相伴而生并随之发展

2、，已经形成了专门的市场，成为技术含量、知识含量相对较高的公共产品。但就整体而言，相关法规散落，尚无统一标准，处于运营无系统遵循、权益无法律保障的境地。（二）标准的定义1.国际标准化组织（ISO)对标准的定义为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公证机构批准。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益目的。2.我国对标准的定义对重复的事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和经验的综合成果为基础，经有关

3、方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。通俗的说，就是我国自秦开始的“书同文、车同轨”一般来说，标准就是技术规范，除法律授予外，不具有强制力。标准有特定的产生程序，编写原则和体例格式，非由权力机构审批，而是由各方专家代表审议后批准的最佳选择。制定标准的四个原则为：统一、简化、普遍适用和最优化（三）标准的分类1.按层级可分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；2.按约束力可分为强制性标准、推荐性标准、指导性技术文件；3.按性质可分为技术标准、管理标准、

4、工作标准。目前，为大家所熟知的国际标准有，ISO9000（国际标准化组织制定的质量管理体系），ISO14000（国际标准化组织制定的环境管理体系），3G（国际电信联盟制定的指导性文件等等）积极地制定标准，有效地执行标准，是一个行业全面、协调、可持续发展的基石；也影响着一个企业的执业水平和自身形象，是一笔无形资产和财富。依据《中华人民共和国标准化法》第六条规定，本“行业标准”是在没有相同国家标准的情况下制定的推荐性标准。无论是实体还是程序，它的出台都是报关行业科学发展的必然选择。二、“行业标准”的

5、制定历程依据《中华人民共和国海关行业标准管理办法（暂行）》规定，制定“行业标准”的程序分为计划、准备、起草、审查、报批5个阶段：1.计划阶段：包括调查研究、提出立项2.准备阶段：包括组成起草组、制定计划、验证指标3.起草阶段：草案编写、草拟说明、统筹安排、规范体例、征求意见并形成送审稿4.审查阶段：包括组织审查、遵循程序、形成报批稿5.报批阶段：包括备齐报批文件，审批、编号、发布2009年下半年，中国报关协会组织人力展开了大规模的行情调查和业务分析工作。2010年3月，中国报关协会会同稽查司向海

6、关总署法制部门正式提出了”报关服务行业标准“的立项申请。2010年4月22日，海关总署正式批准《报关服务作业规范》列入《2010年海关行业标准立项计划。2010年7月14日，由报关协会组建的包括地方报关协会、报关企业和高校研究机构16个单位的23位专家的起草小组第三次会议集体审定形成了本标准征求意见稿。10月27日，起草小组向海关总署法制部门，正式报送了《报关服务作业规范(送审稿)》、《编写说明》和《修改意见及采纳情况汇总》，进入标准的审定程序2010年12月24日，海关总署发布2010年第83

7、号公告，颁布并批准《报关服务作业规范》自2011年1月1日起正式实施。概括起来，这一行业标准从调研到正式出台共经历了9个月的时间，8上8下的过程，3次有规模的征求意见，共计处置修改意见462条。三、“行业标准”起草遵循的原则（一）准确定位、整体布局具体来说，关注了两个层面的布局和定位，一个是报关服务标准的整体布局，一个是报关服务作业的流程框架。（二）尊重实践、条理清晰为保证“行业标准”不偏离报关服务运营规律，起草工作采取了三项保障措施。一是从人员选择上，来自报关企业的具有多年业务一线实践经验的

8、报关员、业务管理人员占起草人员的52%，多来自AA类、A类报关企业，学历均为本科以上，平均从业经历21年。二是从草拟程序上，拟稿工作坚持从实践中来到实践中去，初稿全部来自作业一线的报关企业，开始通稿后再返回基层听取意见，如此4下4上形成初稿，才进入征求意见阶段。三是从草拟结果上，广泛听取了一线作业人员、利益相关方以及不同地区的意见，统筹兼顾、反复论证，先后3次共采纳修改意见426条，涉及条编号136个。（三）规范统一、普遍适用“规范统一、普遍适用”是标准的基本属性和鲜明特征，也是制定标准必须遵循