天然气价格形成机制改革和其影响效应探析

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1、天然气价格形成机制改革和其影响效应探析　　收稿日期：2012-04-26基金项目：四川省哲学社会科学规划项目（SC11B046）作者简介：吴晓明（1975-），女，四川西昌人，讲师，研究方向为石油经济、战略管理；张锵（1989-），女，河南濮阳人，硕士研究生，研究方向为能源政策与产业发展；唐燕（1966-），女，四川成都人，高级经济师，主要从事经济管理和对外贸易研究；胡国松（1964-），男，四川南部人，教授，研究方向为石油经济、战略管理。摘要：结合广东、广西天然气价格改革试点经验，分析了天然气价格改革的特点及在全国范围内推广可能产生的影响效应，

2、并在此基础上探析了我国天然气价格形成机制改革的发展趋势。关键词：天然气价格形成机制；“两广”改革试点；市场净回值法中图分类号：F40722文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）08-0085-0311为了保障能源安全，进一步优化能源结构和加快能源发展，大力发展天然气等清洁能源成为首当之选。随着我国天然气消费和进口的大幅增加，天然气价格形成机制改革已经无法回避。我国天然气价格机制一直存在价格偏低、上下游价格倒挂、与其他可替代能源的比价关系不合理等问题。为了探索反映市场供求动态和资源稀缺程度的价格调整机制，以便在全国范围内推进改革，国

3、家发改委首先在广东和广西两省区（简称“两广”）开展天然气价格形成机制改革试点。一、文献综述11关于我国天然气价格形成机制的研究主要集中在三个方面[1]：一是天然气定价基准问题的研究。如张抗等[2]采用国际间水平对比方法，得出我国的气价总体处于中等偏高水平，其中工业用气特别是发电用气价格明显偏高；庞名力[3]用我国天然气出厂价和个别国家对比显示出我国天然气价格偏低；李玉琦[4]用等热值比较方法测出我国天然气价格过低。二是天然气价格形成机制中的弊端研究。杨青等[5]从供求角度，认为是天然气井口价格的“双轨制”导致供求矛盾突出；程菲[6]从天然气与可替

4、代能源比价研究出发，认为我国天然气价格与可替代能源价格严重脱节，最终导致天然气价格和天然气供需双方竞争关系扭曲；殷建平[7]认为我国现行的成本依据定价机制不是一个“完全成本”概念，没有考虑到天然气勘探、开发和利用过程中的环境治理成本、安全系数成本等外部不经济效应；彭勇[8]提出对所有用户一样的管输价格，不能反映不同用户对管输需求的差异。陈浩[9]认为现行以企业上报的成本为依据、经专家评审和审批而形成的终端配气价格不科学，没有充分发挥市场在资源优化配置中的作用，最终导致天然气利用效率低下。第三类研究主要集中在天然气价格形成机制的设计研究上。国内专家

5、学者针对天然气定价机制存在的问题，提出了两部制定价和成本倒逼机制来设计天然气价格。两部制定价（即容量气价+计量气价）的基本出发点是通过容量价格回收对燃气企业固定资本的投资并获取投资收益；成本倒逼机制则依据竞争替代品的价格倒逼管道燃气的成本，基于市场需求和用户可接受的管道燃气价格，倒推管道燃气的经营成本。二、天然气价格形成机制改革试点及思考（一）天然气价格形成机制改革试点情况天然气价格形成机制改革的目的在于规范城市配气价格和天然气管道管理，降低偏高的配气价格，控制天然气管网加价，降低天然气价格改革对低收入居民生活的影响。11“两广”天然气价格形成机

6、制改革主要包括4个方面：一是将定价方法由“成本加成”改为“市场净回值”。这就要求政府对天然气门站价格实行指导价，即政府规定最高门站价格，供需双方在不超过最高门站价格范围内协商确定[11]；二是以基准点价格为计价基础，兼顾天然气市场管输费用和资源主体流向，确定各省天然气门站价格；三是实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化，每年、每半年或每季度调整一次天然气价格；四是放开煤层气、页岩气等非常规天然气的出厂价格，由市场调节[10]。（二）天然气价格形成机制改革面临的问题“两广”地区距离气源地较远，天然气价格较高，启动价格改革机制后价格上涨不会太高，影

7、响相对较小。但随着改革试点在全国各地不断地推行，可能会面临一些困难。第一，原有的天然气价格体系不能适用于全国各地区。原有的天然气价格体系太过复杂，即：出厂价+管输价格→城市门站价，城市门站价+输配费→终端用户价。但现实中，各地区的天然气价格会因天然气来源及消费水平的差异而不同。因此，以此天然气价格体系推广到全国，难度较大。“两广”试点价格以计价基准点价为基础，考虑天然气市场管输费用和主体流向，最终确定天然气门站价格[12]。第二，国内政府定价机制不能适应国际市场变化。随着天然气消费量不断增长，我国天然气进口比重将越来越大，预计未来几年进口天然气数

8、量会超过国产天然气数量。目前，国内天然气价格实行政府定价，价格偏低。2011年我国居民用气含税价格是210元/立方米，而长期以进口天然气