中国教育政策的历史考察

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1、第30卷第4期宁波大学学报（教育科学版）Vol.30No.42008年8月JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY（EDUCATIONEDITION）Aug.2008中国教育政策的历史考察——兼论教育主权的行使刘祥玲（仰恩大学教务部，福建泉州362014）摘要：教育主权的行使是通过教育政策的执行来体现的。通过梳理历朝历代的教育政策概况来探讨当时教育主权的行使，期望从中总结出教育主权行使正确与否的规律，为探讨当前教育主权行使的合理性提供参考依据。关键词：教育政策；教育主权；历史中图分类号：G40-058文献标识码：A文章编号：10

2、08－0627（2008）04－0042－05[1]教育主权是国家主权的一部分，是一国处理与该国教育有关事务的最高权力。根据教育服务[2]特点，教育主权可概括为教育立法权、教育行政权、教育司法权和教育发展权四个方面的内容。教育政策是教育主权行使的直接表现，本文首先分析二者的关系，然后对历史上教育政策的执行情况进行梳理，总结出其背后教育主权行使的特点。一、教育政策与教育主权关系辨析（一）教育主权和国家主权的关系首先结合国家主权理论学说，阐述一下教育主权与国家主权之间的关系：[3]1．教育主权是国家主权的下位概念。教育主权是国家主权的分支内容

3、，归属于主权理论，是国家主权的下位概念，它的获得以国家主权的获得为前提条件。2．教育主权须为国家主权服务，具有很强的政治功能。3．教育主权的行使与国家政治经济文化的发展水平有密切关系。（二）教育主权与教育政策的关系1．教育主权不是空洞的口号。教育主权的存在是国家行使教育权的大前提，其完整性直接影响国家实施教育的程度和范围。它不是一个空洞的口号，正如建设房屋首先要有地基一样，教育主权就如同培育人才、播种教育的土壤和根基。2．拥有教育主权和行使教育主权是两个概念。拥有教育主权如同已经拥有建设高楼大厦的地基，但如何建设则需要行使教育主权，教育政

4、策、教育制度、教育方针等都是教育大厦的图纸或设计方案，拥有教育主权和行使教育主权是两个概念。3．教育主权是通过教育政策的制定、实施来体现的。正如高楼大厦的结构与外貌取决于设计图纸和方案的制定一样，教育主权的行使可通过教育政策的制定和执行情况来体现。4．教育政策制定的科学与否在一定程度上会影响教育主权的稳固性。二、中国教育政策的历史沿革既然教育政策是教育主权的直接体现，若要了解历史上教育主权行使的特点，则需要分析教育政策行使的情况。据历史的记载，从先秦时代中国开始出现了国家，因此本文根据历史朝代的变迁收稿日期：2008-01-05基金项目：

5、福建省社会科学规划（二期）项目（2006B2061）。作者简介：刘祥玲（1980-），女，山东日照人，仰恩大学教务部研究实习员。第4期刘祥玲：中国教育政策的历史考察43及教育的产生发展，从以下五个时期对教育政策进行历史考察并对教育主权行使的特点进行总结（各朝代具体教育政策可见表1）。表1中国历史上教育政策简表朝代主导思想教育政策朝代主导思想教育政策夏商春秋礼学“学在官府”，确立礼制儒墨法道官学衰废，私学兴起西周战国重视知识分子书同文，行同伦允许开办私学秦朝法家严禁私学，焚书坑儒汉代儒家废除“挟书律”“以法为教、以吏为师”独尊儒术建立中央和

6、地方分级管理的行政体制专科教育兴起魏晋创立教学管理制度儒佛道玄正式确立地方教育制度儒佛道并南北隋唐以法令的形式将教育等级化多元并存私学得到发展重朝“科举选士”重视家庭教育实施“文化教育对外交流”政策“兴文教、抑武事”中央设国子学、蒙古国子学和回回国子学重视科举、重用士人在地方建立起相应的儒学系统儒佛道融广设学校，三次兴学平等对待设置了从中央到地方的教育管理机构宋朝合，理学元朝设立教育行政机构管理地各类宗教对书院采取保护、提倡并加强控制的政策产生方官学大力发展蒙学支持并发展书院设立民族学校“兴文教，崇经术，以开太平”，提倡程提出“治国以教化

7、为先，教朱理学化以学校为本”的文教政策制定学规，加强学校管理广设学校，重视科举重视自然科学，注重崇实精神明朝儒学理学前清儒学理学推崇程朱理学，屡兴文字狱编纂大型书籍漠视书院的发展，并四次禁销毁不利于统治的书籍毁八股取士，大兴文字狱书院官学化创办洋务学堂颁布了《普通教育暂行办法》和《普通教开创留学教育育暂行课程标准》废除八股提出“注重道德教育、以实利教育、军广设新式学堂并颁布学堂民国国民教育辅之，更以美感教育完成其道晚清西学三民主义章程时期德”教育方针推行“癸卯学制”成立教育部，允许男女同校废除科举制度颁布施行“壬戌学制”“中体西用”开展收

8、回教育权运动（一）中国传统教育的产生——先秦时期的教育[4]先秦教育是中国教育发展的起点，包括原始社会，夏、商、西周以及春秋战国三个历史阶段，这段时期是中国传统教育的产生时期。夏商时期教育目的