广东林业发展经验

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1、第三章成功与持续性:广东省的经验周再知1UnnaChokkalingam21中国林业科学研究院热带林业研究所，广东广州5105202国际林业研究中心，印度尼西亚雅加达100651．引言华南地区的广东省，1935年退化林地1面积667万公顷（广东省林业局1994）。到1949年，全省有林地面积仅有336万公顷，森林2覆盖率18.7%,退化地林地达767万公顷。过度砍伐、毁林开荒、战乱和火灾等因素导致森林严重的破坏和退化。解放后，在国家和地方相继政策的推动下，广东省对退化地的恢复3进行了长期坚持不懈的努力，不

2、断关注环境恶化和木材短缺问题。因受政策、经济发展状况和林权变更的影响，这些恢复项目的性质和程度，不同时期各不相同。1“退化林地”这一术语，国内尚无官方定义。我们按无林地（包括荒山荒地，采伐迹地、火烧迹地），灌木林和疏林地面积之合来估计广东省退化林地面积，鉴于他们代表了本省退化的植被类型。疏林指郁闭度低于20％（1996年以前为低于30％）的森林。2森林面积包括郁闭度20％以上（1996年以前为30％）的乔木林和竹林面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积（国家森林

3、法实施条例2000）。森林包括用材林、防护林、薪炭林、经济林（非木材产品）和特种用途林。3恢复术语的详细定义见第一章。

4、从中国森林恢复实践中吸取经验广东在退化地恢复上，特别是自1985年以来，取得的巨大成功。1985年省委、省政府作出了‘五年消灭荒山、十年绿化广东’的决定，提前两年基本实现了消灭荒山、绿化广东大地的目标。2003年，退化林地面积减至119万公顷，森林覆盖率提高到57%。1991年被国家授予‘全国荒山造林绿化第一省’荣誉称号。1993年荣获‘全国平原绿化先进省’称号。中山市，1995年荣

5、获‘绿化先进市’和1996年被授予全国八大花园城市称号。广东在促进私营部门林业4发展，政策制定和落实方面起率先引领作用。成功地尝试制定了许多社会经济方面的创新优惠政策与规章制度，诸如，联合经营5或股份制6林场。这些创新机制已被其他省份借鉴和推广（国家林业局1999）。尽管如此，情况并非总是正面的，广东和中国的其他省份一样，在退化林地恢复上，营造了大面积单一树种纯林，导致林分结构简单，林分质量和产量低，病虫害防御能力低下（邓2001,广东林业编辑委员会2001）。采伐和火烧后的林地7也没有得到有效更新。此外

6、，尽管大面积林地得到了恢复且多数恢复项目都以水土保持为目的，但严重的土壤侵蚀，水土流失，旱涝灾害并未从根本上得到遏制。可见，很有必要按项目所述目标，针对植被恢复、管理和利用方式对水文和土壤性质的影响，进行监测和评估。本章，我们利用文献和对已确定的八大类恢复项目22个案例的分析，针对广东省恢复项目的特点、取得的成效以及影响因素进行详细的评价。案例研究有助于从根本上阐明项目的执行过程和成效。我们的主要目的是通过对以下几方面的辨识，汲取策略性经验4私营部门这里指对所分配承包的林地进行造林与经营的农户，及为获得收

7、入通过租地或转包造林的私人个体和私营企业。没有严格公认的定义，实际上存在许多公私合营经营模式。常用‘非公有制’林业来描述，表示任何投资个体或部门为获得收入，使用自有资金，通过租赁、转让、承包、股份和联合经营方式，从事的林地造林与经营活动。5联合经营是指部门之间的一种合作方式－－如林业部门和其他政府部门间合作，国营林场与村委会合作，村委会与外企或私人合作――在土地，技术，管理和收益方面共享。6股份制经营中，农户出土地，公司出资金，营建、管理和收获人工用材林。木材收益分配通常按公司和农户70:30的比例分成。

8、水果和其他非木质林产品为农户额外所得。7“林地”包括有林地，疏林地，灌木林地，未成林地，苗圃，采伐和火烧迹地以及由各级政府规定的适宜造林的林业用地（国家森林法实施条例2000）。第三章成功与持续性:广东省的经验

9、7教训，为指导目前乃至未来广东及其他地方的退化林地持续恢复工作。●不同利用相关者所需的、有助于林地长期持续恢复和产生积极效果的最实用的技术、财务、社会经济和制度措施及激励机制。●问题所在，限制条件和需要解决的问题。●空缺信息。广东的经验，特别是过去20多年获得的实践经验，为中国及各地将来开展退化

10、林地的持续恢复工作，提供了学习、经验借鉴的机会。在生物物理环境、土地利用和林权制度不变的条件下，本项研究对中国，特别是对华南地区森林恢复与管理主要决策程序的一种补充和完善。然而，当考虑推广广东的经验时，必需铭记广东的特殊条件，如经济发达，市场占有率高，相对富裕，不可盲目照搬。下面首先简要介绍广东省一些相关背景信息，给出所采用的研究方法，然后对本省森林退化与恢复的历史进程进行回顾，并对主要恢复项目的特点和成效进行评价，最后分析提