城市化背景下失地农民社会保障问题研究

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1、城市化背景下失地农民社会保障问题研究　　摘要：结合武汉市城市化发展进程中所存在的城中村现状，分析了城中村改造过程中失地农民社会保障的现状与问题，并针对存在的问题提出了建议和对策。关键词：武汉市；城市化；失地农民；社会保障中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）15-0041-021武汉市城市化进程武汉市作为华中地区政治、经济、文化中心，经过数十年城市建设用地的发展，城市建设日新月异，城市管理成效明显。武汉市在政府历次发布的《中国城市化率现状调查报告》、《2007年中国城市化率调查报告》、《2008年中国城市化率调查报告》和《2009年中国城市化率调

2、查报告》中，城市化率均达99%以上，2009年为99.79%，位居31个省会城市（含4个直辖市）榜首，但2010年武汉市城市化率骤然下降了26.15个百分点，为73.64%，位列第六位，这也让我们不得不深思其政策背景与对社会发展的影响。9城中村的产生是我国快速城市化与农村人口非农化发展的产物，是指在城市中一些已经位于规划区内、周围被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的农村居民点，其发展滞后于城市前进的步伐，游离于现代城市管理范围之外的村庄以及社区。武汉市政府于2003年成立了城中村综合改造工作领导小组，2004年9月发布《关于落实市委市人民政

3、府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知》，确定了二环线以内的52个村为改造的重点，并选取重点村中的16个村作为试点村。经过几年的努力，武汉市在推进城市化工作中取得了显著的成绩。但城中村的现象仍然存在，2009年，全市有162个城中村，其中包括147个行政村和15个农林单位，总人口35.66万人，其中农业人口17.1万人，土地总面积为21381.82公顷。目前仍有部分城中村尚未改造，存在诸多问题：村民居住环境差，基础设施不完善，用地管理混乱，人口构成多元，社会治安堪忧，影响着城市建设和城市发展。2武汉市失地农民社会保障现状及问题9城市化虽然是衡量社会进步与发展的重要指标，但在

4、城市化过程中所凸显出来的问题也必须引起我们的重视和深思。随着武汉城市发展速度不断加快，城市规模不断扩大，更多的城中村被纳入城市建设，越来越多的城中村变成城市发展的一部分，而在其中居住的村民却由于城市建设被征用了土地而失去了赖以生存的物质来源，这同时意味着原来的村民将面临失地失业的现实。城中村的失地农民在养老、医疗、就业、户籍、住房、子女教育等各方面与城市居民相比，仍缺乏相应的保障。由于失地农民普遍受教育程度低，知识结构单一，综合素质低，缺乏应对市场竞争的信心和能力，他们失去了土地的保障，又不享有城市居民的社会保障，是被边缘化的群体。因此，研究并解决城中村改造过程中失地农民的社会

5、保障问题，特别是他们步入老年后的养老问题，是消除他们生活忧虑，实现扩大城市规模，顺利完成城中村改造，促进社会安全稳定，打造现代化城市的必由之路。2004年9月，武汉市劳动保障局发布了关于“城中村”综合改造村改居人员就业和社会保障工作的意见，以推进本市“城中村”综合改造工作，逐步将村改居人员纳入城市社会保障体系，促进村改居劳动力就业。但在实际操作过程中失地农民的社会保障仍然存在多方面的问题。2.1征地补偿模式存在问题9（1）征地安置方式单一。征地补偿实际是政府通过支付农民货币补偿款的方式把农民的土地和社会保障一次性的买断，农民在“买断”后自谋生计，政府不再对其负责。这种征地安置补

6、偿方式存在很大的弊端，缺少对农民现实社会保障情况的认识。现行的农村社会保障体系薄弱，当农民把征地补偿款全部消费后，必然面临着严峻的生存问题。随着耕地的被征用，这种生存方式也随之消失，农民为了生存，只有重新寻找工作，但农民缺少非农产业所需要的技能，加之文化水平低，很难找到合适的职业。（2）征地补偿数额低。由于没有考虑土地增值部分中被征地者的利益，政府在征地补偿过程中所给予被征地者的补偿金额偏低，难以维持失地农民的生活保障。2.2失地农民社会保障项目少、保障范围窄目前，武汉市失地农民社会保障项目较少，仍处于保障项目不完备、保障水平较低的状况，主要以社会保险为主，兼有社会救助，具体内

7、容为养老保险、医疗保险及最低生活保障，其中又以养老保险为主，缺乏就业技能培训和指导。失地农民与普通农民的区别在于土地使用权，与城镇居民的区别在于户籍身份。因此，现有的农村社会保障与城镇社会保障的模式、政策都不能完全包涵失地农民社会保障，政府亟待完善相应的制度体系。2.3失地农民社会保障政策不完善目前，失地农民的社会保障政策主要是针对征地补偿安置保障，涉及到养老、医疗、就业等方面的保障政策比较笼统，并没有细致的规定与执行的程序标准，仍然存在政策不清、法律不健全、保障对象不平等问题。2.4失地农