公益信托产品现状与法律结构探究

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1、公益信托产品现状与法律结构探究　　【摘要】公益信托是以实现公共利益为目的而设立的信托。公益信托有利于推动我国社会公益事业的发展，改善和提高社会生活中需要帮助的人们的生活水平，进而改善和提高整个社会的物质和文化生活质量。【关键词】公益信托；监管；税制一、公益信托的概念和种类公益信托在英美法中被称为CharitableTrust或CommunityTrust，一般译为公益信托或慈善信托。公益信托的根本属性在于目的的公益性，而受益对象的广泛性和非特定性决定了信托目的的公益性。所以公益信托可以定义为：以公共利益为目的而设立的，为未来不特定的多数受益人而设立的特殊形式

2、的信托。公益信托的概念包括三层含义：首先，公益信托是为了公共利益。其次，公益信托的受益人的范围是不特定的多数人。最后，公益信托的执行会产生一定的社会公益效果。11公益信托一般分为三类：第一类是公众信托，指委托人为一定范围内的公众的利益而设立的信托。第二类是公共机构信托，指为促进公共机构的管理发展而设立的信托，这种信托可以提高公共机构的运行效率。第三种是慈善性剩余信托，指由捐款人设立的一种慈善信托，捐款人可将一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分转给慈善机构。慈善性剩余信托有三种做法：慈善性剩余年金信托、慈善性剩余单一信托、共同收入基金。二、公益信托的法

3、律特征信托的法律构造同其他一般信托的法律构造相类似，但是由于公益信托目的的特殊性、受益人的不特定性和广泛性，公益信托有其自身的特点。（一）与私益信托相比较1.设立目的特征法律没有明确规定私益信托的设立目的范围，委托人可以依法以个人意愿设立信托。只要该目的不违反法律强行性规范的规定，不破坏公序良俗、不损害国家利益和社会公共利益，该信托的目的就可以成立；公益信托则不同，各国均对公益信托的设立目的范围作出规定，一般较多采用列举的方式明确规定，在列举范围外的一般不能成立公益信托。2.设立程序特性私益信托的设立以信托行为为依据，只要委托人作出意思表示去设立信托，信托财

4、产所有权移转手续、信托目的合法，则该私益信托即告成立；而公益信托除此之外，还需要经法定主管机关的批准，取得许可后还要履行设立登记、设立监察人、定期报告等程序。3.受益对象特征11私益信托的受益对象可以是自然人、法人或者依法成立的其他组织，委托人可以指定自己或他人作为受益人，受托人也可以自己作受益人，法律只排除了受托人不得是同一信托的唯一受益人；公益信托中法律有严格的限制性规定，公益信托的受益对象必须是社会公众或不特定部分的公众。4.终止及终止后财产的归属特征我国《信托法》规定，信托可以因信托文件规定的终止事由发生、信托的存续违反信托目的、信托目的已经实现、信

5、托当事人协商同意、信托被撤销、信托被解除等事由终止。信托终止后信托财产归属于信托文件指定的人。如果文件无规定，则按照下列顺序：受益人或其继承人、委托人或其继承人；对于公益信托，终止时无信托财产权利归属人或者信托财产归属人是不特定的社会公众时，经公益事业管理机构批准后，受托人将信托财产用于与原来的公益目的相近似的目的，或将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托，即适用类似原则，使公益信托继续存在。（二）与财团法人相比较财团法人与公益信托不同，财团法人是以捐助行为作为设立要件的法人，属于公益法人。1.设立形式特征11财团法人是按照法人的设立方式成立

6、的，公益信托则是依据信托法设立的，公益信托法人的设立简便的多，设立公益信托不一定要取得法人资格。2.设立条件特征财团法人必须具有一定的组织形式要件，要设置董事、经理等专门经营管理人员作为代表和执行人，并按照法律的要求具有固定的业务场所等。公益信托不一定需要设立专门的机构，不一定有固定的业务场所，也不一定需要专门的机构或人员来管理和经营。所以，相比财团法人，公益信托的成本和费用一般比较少。3.存续时间特征财团法人通常是永久存续性的公益机构，有最低注册资本限额，且原则上不得处分其基本财产；而公益信托则可以处分基本财产，一般没有最低财产额限制，即便是较小规模的财产

7、也可以采取公益信托的形式成立信托。三、公益信托的法律结构（一）公益信托的当事人1.公益信托的委托人。委托人的确定适用《信托法》有关一般信托的规定，委托人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织。2.公益信托受托人。11我国《信托法》第二十四条规定，受托人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人、非法人团体。因此，一般而言，自然人和法人均可成为受托人。我国《信托法》还规定公益信托受托人必须经过公益事业管理机构的批准才能接受公益信托，辞任时必须经过公益事业管理机构的批准。如果公益信托的受托人无力履行其职责或违反信托义务，则由公益事业管理机构

8、变更受托人3.公益信托受益人。公益信托的受益人是社会